各区应急管理局，葛店经济开发区安监局，临空经济区应急办，局属二级单位，局机关相关科室：

现将《鄂州市应急管理局2021年优化营商环境工作方案》印发给你们，望遵照执行。

                  鄂州市应急管理局

                           2021年3月22日

鄂州市应急管理局2021年优化营商环境工作方案

根据市委、市政府《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的实施方案》（鄂州发〔2021〕5号）文件精神和市政府“营商环境攻坚年”的决策部署，为把营商环境打造成疫后重振、浴火重生的金字招牌，更好地服务“三城一化”建设和城乡融合高质量发展，结合我市应急管理工作实际，制定如下工作方案：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行新发展理念和新发展格局，深入实施《优化营商环境条例》、《湖北省优化营商环境办法》，坚持需求导向、问题导向、目标导向、结果导向，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神。全面对标省内国内一流营商环境，以刀刃向内、自我革命的决心和勇气，进一步推进应急管理领域营商环境改革发展、进一步提升应急管理干部能力素质，主动服务企业，推进营商环境明显改善，为打造我市一流营商环境做出应急管理部门应有的贡献。

二、工作内容

（一）营造优质政务服务环境

一是弘扬“店小二”服务精神，提升窗口服务形象。大力开展“网上办”、“预约办”、“上门办”等服务措施，减少企业办事环节，降低成本。在窗口服务过程中坚持做到来有迎声、去有送语，微笑服务、热情解答企业提出的疑难问题，进一步规范窗口工作人员的文明礼仪、服务用语，把窗口标准化建设贯彻在改变窗口服务作风上，把便捷企业落实在优化办事效能上，把为民服务体现在服务质量和良好形象上，创优质窗口，展应急形象。

二是严格落实“一网通办”、“一窗通办”。严格执行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”全覆盖，应急管理政务服务事项均在政务服务网站公布并进行网上办理、云处理平台办结，确保政务服务事项网办率100%，限时办结率100%。

三是全面完善“四办”（马上办、网上办、就近办、一次办）事项清单，修订工作标准，规范办事流程，印刷便民服务指南手册，编制办事指南二维码，实行“阳光政务”，对办理事项实行“一次性告知”，确保办事群众“最多跑一次”。围绕“五减”（减环节、减时限、减材料、减跑动、减费用），压缩审批环节，简化申报材料，提升即办件率，全面公开优化后的政务服务事项及其流程、时限、服务标准。

四是充分运用“12345”服务热线和“好差评”系统，畅通企业诉求和权益保护反映渠道，对不满意事项实行限时办结回复，对企业和群众提出的意见、建议或投诉举报，实行首办负责、100%限期反馈。

（二）打造宽松便利的市场环境

一是落实《市场准入负面清单（2020年版）》，建立清理隐性门槛长效机制，做好市场准入负面清单与外商投资负面清单的衔接，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对市场主体一视同仁，全面落实“非禁即入”。

二是深化“证照分离”全覆盖改革,实施涉企经营许可“一单管理”,动态调整，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。大力推进“照后减证”、审批改备案,全面推行告知承诺制,实现“准入”、“准营”同步提速。

三是实施“一企一证”“一业一证”改革,将一个行业经营涉及的“多事多流程”,整合为“一链一流程”,将一个行业多张许可证信息以一个二维码的形式加载到行业综合许可证上,实现“一证准营、一码亮证”。

（三）提供优质的应急管理服务

一是实施精准化安全服务。主动对接“事前”服务，在企业许可证有效期到期半年前通过短信、电话向企业发送换证提醒，列出换证资料清单，主动为企业换证提供便利；灵活开展“事中”服务，在企业组织申请过程中跟进指导服务，提示企业提前做好相关准备工作，解答相关政策和规定，联系专家到现场指导，让企业少跑路、少走弯路；积极支招“事后”服务，企业许可事项办结后，开通证照邮寄证件送达服务，让办事群众“只跑一次”即可拿到证照，建立完善专家指导服务工作机制，聘请专家对重点行业企业开展“专家会诊”和安全生产大检查，指导企业排查整改安全隐患。

二是推进安全生产责任保险服务。全面贯彻落实《安全生产责任保险实施办法》和《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》相关规定要求，进一步完善安全生产责任保险政策措施，提升企业事故预防能力，减少生产安全事故的发生，降低企业的事故赔付经费和隐患排查治理成本。

三是建立应急管理保障机制，健全组织体系，加强基层综合应急救援队伍建设，完善突发公共事件信息报告和预警机制，开展应急知识普及教育和应急预演，强化应急物资储备仓库建设和应急物资储备。

（四）营造公平完善的法治环境

一是科学制定并实施年度安全生产监督检查计划，建立完善部门协同监管机制，积极配合各相关单位开展联合监管执法。

二是积极推进“双随机一公开”监管执法、信用监管等新型监管方式，持续推进“互联网+监管”方式创新，健全数据归集与共享措施。加快信用体系建设，建立完善行业信用红黑名单认定制度，落实重点领域联合惩戒。

三是在严厉打非治违、严查严处重大安全隐患的同时，实行包容审慎执法处罚，对发现一般安全隐患的企业，能够立即整改排除的，进行批评教育。对存在轻微违法行为、未造成危害后果且企业积极整改的，可不予处罚。

（五）全力参加营商环境评价和督查

按照应急管理部门的指标责任分解，积极做好参加评价的准备工作，成立评价工作专班，认真研究评价规则，以全省第一方阵标准严格要求，建立健全管理制度，优化办事流程，提高服务质量和水平，完善填报的资料档案，扎实做好日常工作；认真贯彻市委、市政府的关于营商环境督查工作部署，认真抓好营商环境督查工作落实。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立市应急管理局优化营商环境工作领导小组，由市应急管理局党委书记、局长刘恒波同志任组长，副局长刘章华同志为副组长，局机关各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设政策法规科，负责协调处理工作中出现的各类问题。

（二）狠抓任务落实。全市应急管理系统要认真落实优化营商环境各项目标任务，各科室主要负责同志作为第一责任人要根据本方案，结合实际细化制定推进措施，进一步量化年度目标任务，实施项目清单式管理，主动作为，统筹推进，确保各项工作不折不扣落实到位。

（三）加大宣传力度。各区应急局、局机关各科室要通过报纸、电视台、网络等媒体广泛宣传应急管理惠民政策；通过专题报道、安全检查、培训讲座等形式，大力宣传报道我市应急管理系统优化营商环境工作的新进展、新动态以及成功做法和典型经验，营造良好宣传氛围。