今天是

市应急管理局党委 关于市委巡察反馈问题整改落实情况报告

(社会公开稿)

信息来源:鄂州市应急管理局 日期:2021-07-22


根据市委统一部署,市委第巡察组于2020年8月10日至10月31日对市应急管理开展了巡察20201231反馈了巡察情况客观中肯、实事求是地指出了我局党委在党的建设、全面从严治党、服务经济社会发展等七个方面的25个具体问题,有针对性提出了意见建议。局党委高度重视,照单全收、迅速行动,把巡察整改作为一项重大政治任务,以高度的政治自觉做好巡察后半篇文章。现将整改情况报告如下:

一、提高政治站位坚决履行好巡察整改政治责任

站在讲党性、讲政治的高度,严肃认真整改,坚决贯彻推进,确保市委巡察反馈意见得到扎实有效的整改落实。

(一)加强领导,高度重视成立了以党书记、局长为组长、其他班子成员和副县级干部为副组长、科室和直属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组,下设办公室,分管党委委员、副局长兼任办公室主任,切实加强组织领导和协调推进领导小组先后召开专题会、推进会聚焦问题刻剖析,全面部署、扎实推进巡察整改工作

(二)精心谋划,压实责任。针对巡察反馈的七个方面25个具体问题研究制定了整改方案和整改清单,逐条逐项进行剖析明确了整改措施督办领导、责任科室整改时限严格做到“六个逐一”,即逐一对照检查逐一明确目标逐一落实责任逐一建立台账逐一整改落实逐一对账销号,划出了时间表、路线图、任务书,确保整改工作有据可依、有账可查

上下联动合力推进书记、局长认真履行第一责任人责任,将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,多次主持召开党(扩大)会议,专题研究部署巡察整改工作,经常过问、及时掌握整改工作进展情况。其他班子成员严格落实“一岗双责”切实加强对分管整改工作的督促把关,通过常态化的督办导,倒逼整改工作进度形成了各司其职、各负其责上下联动、力推进的工作机制

)统筹结合,立行立改坚持立行立改真抓实改、应改尽改注重在“三个结合”上做文章,即把巡察整改工作当前应急管理各项重点工作紧密结合,与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果紧密结合,与落实全面从严治党和作风建设紧密结合对照整改方案和清单,能立即整改的,不等不拖,坚决做到即知即改、立行立改。对相对复杂、涉及面广、需要时间整改的,明确整改目标,强化跟踪督办,实销号管理,确保整改事项件件有落实事事有回音

二、坚持真抓实改,全力以赴抓好巡察整改落实

6来,通过全局上下共同努力,巡察整改工作已取得阶段性成效,针对反馈的七个方面25个具体问题制定65条整改措施已整改完成7个,13个已整改完成并将长期坚持,2个正在整改(其中1个依托省厅项目解决市级应急物资储备库建设问题,1个待市编办下达批复),3个依照改革进度逐步推进(其中1个依托综合行政执法改革,2个依托事业单位改革)。

针对政治站位不高,学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述和指示批示精神不到位的问题

1、对习近平总书记提出的“两个坚持三个转变”的总体思路理解不透、研究不深。

一是应急预案机制不完善。2020年汛期主城区强降雨,污水处理厂没有处理好险情,应急预案成摆设,导致该厂被淹,部分生活污水直排洋澜湖。森林防火工作除了在天干物燥时段临时动员乡镇组织村民巡逻检查外,没有开展应急预案演练。“9.23”火灾,当地应急站接到指令后不知道怎样开展工作。

整改情况:一是完善应急预案机制。新修订1个市级总体预案和32个专项应急预案,新增6个市级专项预案,有3个已经市政府审议,总体预案和其余29个专项预案送审稿已提交市政府,待审议通过后,将发布并印制预案汇编。加强企业预案体系建设,梳理企业、各行业应急预案和处置方案,督促重点行业、企业完善安全生产事故应急预案,督办预案修编和演练,防止应急预案成为摆设。加强预案演练,截止目前,全市共开展应急演练300余场次,督促各区和成员单位加强应急演练谋划和组织实施,提高应急响应能力。市防震减灾中心计划下半年举行鄂东南片区地震(自然灾害)应急演练,进一步增强应对自然灾害的应急响应与救援能力。二是防汛防洪方面,会同水利部门修订完善《鄂州市防洪工程调度预案》,督促水利部门落实水利工程应急渡汛预案。协调加强防汛防洪工程隐患排查整改,会同水利部门开展汛前检查,排查发现防汛隐患38处,均已整改完成。汛前,已储备大型排水抢险车4台,拖式排水泵5台,潜水泵2台。6月16日,市防指联合梁子湖区防指在梁子湖区小南湖堤组织开展了2021年防汛抗洪应急演练,参演总人数300余人,通过演练,进一步提高实战演练水平和防汛应急处置能力,筑牢了汛期安全屏障。三是森林防火方面,组织指导市、区、乡镇及有关防火单位落实森林火灾应急预案编修工作,市级森林火灾应急预案已基本编修完毕,待专家集中评审通过后印发。区、乡镇森林火灾应急预案已同步启动。做好森林火灾应急预案演练,组织指导鄂城区、临空经济区和市消防救援支队,结合预案实施森林防灭火应急救援演练活动,开展火灾现场指挥员扑救培训活动,提升应急处置能力。落实森林防火常态化管理,坚持“五强化”和“六包”责任制,督促各地压实责任,强化宣传、管控、值守及队伍管理和应急处置工作。

完成情况:已整改完成

二是灾前监测预警机制较为落后。监测仍然采用传统的人眼观测方式,效率低下。2020年5月吴楚大道双港大桥坍塌两人被埋,是事后接省应急管理厅下达的舆情核查指示。

整改情况:2020年5月6日13:30左右,吴楚大道改造工程(双港桥段)北侧污水管道沟槽(深3.5M)施工过程中,发生局部塌方,造成2名施工人员腿部以下被埋(近1M)。事故发生后,现场施工人员迅速人工刨挖施救,10分钟左右,120、119救护车分别赶到现场施救。14:10左右两人分别被救出。事发时我局未接到任何相关信息报告,事后119向我局应急指挥中心通报了相关救援情况。5月14日,指挥中心接省厅关于核查网上《鄂州市鄂城区吴楚大道双港大桥旁突然发生坍塌,有两人被埋》舆情指示后,要求上报情况说明,局领导高度重视,迅速协调市住房和城乡建设局核查了解情况并及时上报。

因机构改革,2020年市减灾委办公室调整了成员单位职责,我局承担自然灾害综合监测预警工作。成员单位根据各自职责,及时发布气象、森林火灾、地质灾害、防汛抗旱等各类预警信息,综合会商研判灾害风险。建立了《鄂州市自然灾害会商研判工作规程》,每月编制风险分析研判报告。统筹协调自然灾害防治工作力量,构建多方参与的会商平台,依托成员单位专业技术力量,汇总分析各专业部门灾害趋势预测和重大灾害形势预报意见,实现多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判,形成阶段性自然灾害预测评估。

完成情况:已整改完成

三是应急设施、物资储备建设短板明显。我市应急物资储备只有4个临时仓库,库点分散、库容量小,且依靠人工搬运。疫情期间找不到搬运人员,清点、发放混乱,造成错发10顶帐篷。大部分乡镇、村灭火装备、器材配备不到位。

整改情况:一是解决过渡期间“临时仓库库点分散、容量不足”问题,与湖北大通互联物流股份有限公司签订合同,租赁该公司位于五丈港港区内2400平方米仓库。截止目前,该仓库正在推进地面工程实施。与汪氏普通物资装卸搬运经营户签订劳务协议,解决重要应急时间节点物资搬运人力不足问题。紧急采购平板手推车4乘,用于日常应急物资接收与调拨,方便物资搬运。为彻底解决市级应急物资储备库“库点分散、库容量小”等问题,跟踪服务省厅华中区域应急物资供应链与集配中心项目,依托该项目解决市级应急物资储备库建设问题。该项目拟落户临空经济区,竣工验收后,将4000平方米仓库划入我局管理使用。前期,省发改委为该项目列支专项引导投资补助资金500万元,省厅完成了项目建议书编制、立项上报工作,组织专班先后两次来我市就《项目用地预审及选址意见书》办理事宜咨询相关政策,并向市政府提出了4条建议(关于土地价格、一次性供地、市政规划调整、用地预审及选址意见书等手续办理等方面的建议)。目前,市政府正在针对省厅建议征求相关部门意见。二是加强市级森林防灭火物资储备能力,督促各地加大防灭火物资装备器材采购和经费投入,提高物资装备实际使用效率;配备必要的火灾应急扑救器材,2020年投入资金41.85万元,分两批集中采购防火物资装备,部分器材装备已按需配备给市消防救援支队和市武警支队以备急需。同时督促各地加大资金投入,做好防火物资储备,进一步提升物资储备能力。

完成情况:应急储备建设正在整改,基层灭火配备已完成

2应急救援体系尚不完善,救援能力令人担忧。

一是应急指挥机制不完善。因未制定应急预案并组织演练,“9.23”火灾事故发生后,现场指挥协调处置等全凭经验临场判断。意邦游乐园一头狼意外逃出,指示层层传递但没解决,事态影响逐渐增大,最终由公安机关将狼击毙。

整改情况:一是健全应急处置和管理机制体制,完善市应急委牵头管总、市应急办沟通协调、各专项应急委员会履行职能的联动协调机制,强化职能职责。利用节假日重要时段和极端天气,建立联系联络、会商会议、督办函电、报告反馈机制,确保防汛、极端天气、森林防火等各类突发事件运转总体顺畅。制定应急响应、处置制度,下发《关于加强突发事件信息报送的通知》,进一步建立应急处置健全联动协调机制,明确突发事件信息报送机制和程序。加强与110、119、120等部门联动处置,与三家单位建立信息共享、接警首报互通机制,提高联动处置能力和信息共享能力。建立局通讯小分队,遇突发情况可第一时间到现场设置指挥中心进行调度指挥和视频会议,也可动态指挥调度,视频传输回转信息。应急通信指挥得到加强,指挥中心配有无人机、移动单兵、布控球、多屏调控台,通过培训和实地运用磨合操作,现正连接融合通信软件开始组网,可实现远程视频音频高清传输,满足移动状态应急指挥调度,将省厅、现场、本地实时连线,实现高效指挥、传输通畅、移动动态指挥,运用于防汛值班、视频会商,突发事件现场处置、设立前言指挥部等,提高突发事件应急通信指挥和现场信息回传能力。二是健全完善火灾应急指挥机制,加强队伍能力建设。指导全市各有关单位(国有林场)做好森林火灾应急预案编修工作,新编修的市区级火灾应急预案,明确和完善了组织指挥体系、预警和信息报告、应急响应、后期处置、综合保障及成员单位职责分工,力求科学性、实用性和可操作性。组织森林防火重点单位、重要区域结合实际,适时开展业务培训及火灾扑救演练活动。

完成情况:已整改完成并将长期坚持

二是信息渠道不畅通。报灾报险方式还是传统的人眼观察、电话通知为主,且报灾渠道不统一,获取信息不及时,影响对事故的判断处理。2019年9月涂家垴镇下熊湾荒山发生火灾时,报灾信息相差远。“9.23”事故发生后火情报告迟缓,事件处理十分滞后。

整改情况:一是完善信息处置与报送制度,市委、市政府办与公安、应急、消防等部门建立信息零报告和信息互通互享机制,24小时在线不中断,及时处置各类突发事件,及时化解风险,合理应对网络舆情。畅通信息互通渠道,利用《鄂州日报》等大众媒体向社会公布应急指挥中心安全生产举报和应急救援电话号码,提高知晓率,及时准确获取信息。制定值班通讯录、信息处置流程、应急值守、突发事件应急处置等制度规定,进一步规范工作流程,提高信息研判和处置能力。下发关于《加强突发事件信息报送的通知》,进一步建立应急处置健全联动协调机制,明确突发事件信息报送机制和程序规定。今年以来,指挥中心累计接收群众安全生产事故纠纷举报5起、安全隐患举报8起、火灾警情30起、汛期和极端天气各类求助18起,严格按照流程快速处置和统筹协调办理。二是改变传统的人眼观察的报灾报险方式,充分利用无人机、高清摄像头等科技手段报灾报险。截止目前,全市现有7架无人机(其中我局1架、鄂城区2架、华容区2架、临空区沙窝森林消防站2架),梁子湖区有21个火源监控探头。投入经费41.8万余元,分批购置了风力灭火机、油锯、割灌机、消防泵、扑火拖把及灭火单兵装备等,部分扑火应急物资装备,各区、镇、村及重点防火单位也配备了部分灭火器材。拟投入70万元购置无人机等应急救援装备,观察灾情险情,测量受灾面积。梁子湖区投入资金520.8万元,与铁塔公司合作量身定制了森林防火预警监测系统,进一步提升了森林火灾综合防控能力。三是加强与市林业主管部门沟通协调,进一步厘清森林防灭火“防与救”的职责关系,建立健全火灾信息报送制度,做到用火必审、有火必报。组建安全生产(森林防火)专家库,科学规范识别评估火灾损失情况;加强人防、物防、技防有机结合,逐步推广运用森林火灾监测预警系统。

完成情况:已整改完成

三是统筹全市应急救援队伍建设不到位。缺乏专业救援队伍,森林防火救援队伍以村民留守人员为基础,“9.23”事故一名女村干部参与救火的身亡,防汛救援队伍由乡镇组织各村人员临时组成。2019年10月,没有专业队伍参加省应急教援专业比赛。

整改情况:一是完善应急救援体系,提升应急救援能力。科学统筹全市应急救援队伍,建立健全企业专业救援队伍、基层救援队伍,推进建立镇、村救援队伍,依托民兵和志愿者队伍充实救援力量,依托市消防救援支队建立市级综合性应急救援队伍。摸清全市专业救援队伍力量底数,明确各涉灾部门必须成立专业救援抢险队伍。与湖北地质局第五大队签订地质灾害战略合作救援协议,与军分区建立了民兵应急抢险分队和企业民兵应急力量等七项工作机制,推进立足中央及省市驻市施工企业组建7个抢险分队,在局机关和直属单位组建了一支40人的青年干部应急救援队伍。二是逐级审查审核上报,严把防汛抢险队伍质量关口。向各区、开发区防办和市防指成员单位印发了《关于统计报送防汛物资、装备和防汛抢险队伍、人员的通知》,明确要求各乡镇负责对上报的防汛抢险人员名单进行认真审查甄别,确保信息真实准确,要求对外出务工或因病、身体原因不适等人员不得作为防汛抢险人员上报,并由各地防办按照要求负责审核后上报市防办,汇总形成《全市防汛抢险队伍情况汇总表》。三是扩充和组建森林消防应急救援专业队伍,结合森林防火实际需要,将市消防救援支队鄂城大队列为我市森林灭火应急救援专业队伍,各区消防救援大队、各乡镇、国有林场已组建应急分队和半专业森林扑火队伍,并组织开展森林火灾救援宣传教育培训和灾害科学处置以及火灾应急避险活动,提升应急救援处置能力,最大限度避免人员伤亡。

完成情况:已整改完成

3.压实行业主管部门、属地党委政府监管和企业主体责任上做不够。管行业、管业务、管生产必须管安全,这既是中央的要求也是法律责任。

一是在压实属地责任上不较真。临空经济区葛店开发区均未成立应急管理局,仍由原安监局承担应急管理工作,但只管安全生产,市局沟通无果后便听之任之

整改情况:积极争取市相关职能部门支持,向市委编办报送《关于建议成立葛店开发区、临空经济区应急管理工作机构的报告》,并多次与市委编办、葛店开发区、临空经济区进行沟通协调。截止目前,临空经济区已在区经发局挂牌应急管理机构,明确行政编人员1名;葛店开发区向市委编办提交的“三定”方案请示报告中,已将原安监局改为应急管理局,待市委编办下达批复,现有行政编4人,事业编2人,聘用人员3人。

完成情况:正在整改推进之中

督促行业主管部门落实安全责任不到位。各行业主管单位履行安全生产责任出现互相踢皮球、不履行或部分履责现象。如市自然资源和规划局明确表示只负责四家国有林场火灾防治工作,结果交章子不到10天就发生“9.23”火灾。

整改情况:机构改革时,市森林防火指挥机构转隶到我局,由于人员队伍、物资装备及基础性资料等交接不及时、不到位,导致森林防火工作自上而下普遍存在职责不清、情况不明、工作不顺的问题。针对各地森林防灭火工作职责不清、相互推诿问题,国家、省森防明确各级林业主管部门(市自然资源局)主要负责各地森林草原的火灾预防及初起火灾的扑救工作,应急管理部门主要负责较大以上森林火灾的扑救应急处置工作,灾后现场勘测及火灾损失评估等善后处置工作由市森防指(办)牵头指导相关成员单位按照森林火灾应急预案职责分工要求安排落实,“防与救”的职责关系已明确定位。市自然资源局和我局同属职能管理部门,职权无法相互约束。下步,市森防指(办)将履行牵头抓总作用,督导有关单位进一步修订完善森林火灾应急预案,厘清成员单位职责分工,加强沟通协调,整合力量资源,密切配合、落实责任。坚持“谁主管谁负责”,督促相关部门履行好管辖范围内的监管责任。压实属地管理责任,坚持“以防为主、防救结合”,认真做好灾前预防、信息报送和灾后处置各项工作。进一步理顺职责关系,加强与各区(开发区)、自然资源和规划局、公安、消防等部门之间的沟通协调,紧密配合,确保防得住、救得快。

完成情况:已整改完成并将长期坚持

三是对企业的监管不肯下真功夫。企业执法有思想顾虑,2020年执法检查发现顾地科技有限公司1名特种作业人员持假证问题,因上市原因简单对进行2万元罚款。安全生产压力传导不到位,企业传递文件不到位。

整改情况:一是强化执法检查,严格执行安全生产相关法律法规,对发现的安全隐患问题严格依法处理,督促企业落实安全生产主体责任,确保生产作业安全。加大督查督导力度,认真开展专项、节前、双随机执法检查,截止目前,共检查企业13家,下达执法文书24份,共立案10起,罚款83余万元。二是服务企业安全生产,坚持既严格执法、整改安全隐患,又发扬“店小二”精神,帮助企业办理烟花爆竹经营(批发)、危险化学品生产安全等审批事项42件,回复咨询政策事项达320余件次,办结率、回复率均达100%。编印2000本《基层班组岗位安全风险防范指导手册》及《基层班组岗位安全风险防范指导手册》(修订本),及时送到企业班组,引导企业安全生产管理关口前移,增强员工安全意识和提高防范技能。针对龙起、广山2家企业因安全生产许可证到期导致企业长期无法复工复产的问题,局长刘恒波同志现场调研、省厅协调、多次召开协调会等,通过近三个多月的努力,两家企业均在5月初取得安全生产许可证,且正常生产。助推吴城钢铁集团复工复产,多次到相关部门协调企业用电、用工、设备改造等问题,组织安全专家到企业现场开展安全指导服务。

完成情况:已整改完成并将长期坚持

4.局党委领导核心作用发挥不充分,全局上下团结协调不够,凝聚力不强。

一是班子分工不合理分管科室业务不均匀班子成员磨合不够,互相交流少,整体合力不足

整改情况:坚持均衡合理原则,重新调整班子分工。结合实际,充分考虑班子成员的年龄结构和身体状况等,按照“一位班子成员明确一名县级干部协管”原则,重新调整领导班子和其他县级干部分工,实现分工后工作量大体平衡合理。利用党委会、局长办公会、民主生活会、组织生活会、日常谈心谈话等,加强沟通协调,进一步增强班子之间的凝聚力。依托党委理论学习中心组、党史学习教育读书班、支部主题党日活动,坚持集中学习与个人自学相结合,强化领导班子自身建设,不断增强“四个意识”,做到既分工又合作、相互支持协调共事,不断增强班子整体合力。

完成情况:已整改完成并将长期坚持

二是科室设置不合理。职能交叉重复,工作推诿。人教科与宣教科均涉及教育,职责边界不清,意识形态工作互相推诿。

整改情况:结合综合行政执法改革新要求,充分整合科室工作职责,适当调整职责交叉、分工过细的相关科室,进一步明晰职责、理顺关系、提高效能,杜绝相互推诿现象。局党委第一时间将意识形态工作明确交由人教科负责,按照市委宣传部意联办要求,按时参加全市意识形态工作联席会,及时传达学习会议有关精神,每月按期报送风险评估表、研判报告,意识形态工作有序推进。

完成情况:已整改完成

(二)形式主义官僚主义依然存在,党的建设存在虚化现象

1只求形式上热闹不求工作有实效。局机关内微信、QQ众多,干部疲于应对群内信息,工作效果不明显。2020年汛期局全体干部职工周末上班,除防汛抗旱科外,其他干部值班无所事事。

整改情况一是规范微信、QQ工作群。办公室联合宣教科反应及时,对办公室管理的“市局学习群”和“应急管理系统办公室群”2QQ群进行了解散,对“市局督办群”微信群进行了解散局,只保留“应急管理局”、“鄂州应急管理”两个微信工作群。严格实行工作群实名制管理,及时清退调离、退休、未实名的人员,坚决杜绝在群内发布与工作无关的信息,使干部职工可以静下心来干实事,工作效率得到进一步提高。二是建立完善防汛责任制。向局机关各科室和直属单位下发了《关于调整局领导防汛责任制的通知》,落实局机关全员参与防汛抗洪体制机制。汛期,严格落实领导带班和值班人员24小时值班值守制度,每天在市局微信群及时发布《水雨工情》信息,提高局机关干部职工汛情知晓率。向机关干部职工印发《鄂州防汛抗旱手册》,确保人手一册,宣传普及防汛抗旱基本知识。

完成情况:整改完成并将长期坚持

2深入基层一线少。对基层情况了解不多、不深入。布置工作靠发文,掌握情况靠电话,全市36座水库只去过3处,抗旱工作没有方案。

整改情况加大下基层力度和频次,对余下的33座水库均到现场查看情况,收集汇总36座水库基本情况并整理形成统计表,熟悉掌握水库信息。会同市水利和湖泊局开展汛前检查,排查发现防汛隐患38处,逐一下达《防汛隐患整改督办函》,督促相关单位全部整改完成。加强与气象、水利等部门的沟通联系,通过短信、网络等媒介及时发布预警预报信息,提醒各地、各有关部门提前采取防范应对措施。坚持防汛、抗旱两手抓,督促协调各地、各有关部门在做好防汛工作的同时,高度重视和加强蓄水保水,提前做好抗旱各项准备工作。

完成情况:已整改完成

3党内政治生活不严肃不认真20196月、122次民主生活会党委民主生活会揭短亮丑、动真碰硬不够,20196月巡察整改专题民主生活会走了过场。2019年度专题民主生活会和机关党支部专题组织生活会没有开展谈心谈话,民主评议党员全部优秀。

整改情况坚持立行立改,严格按照2020年度民主生活会、组织生活会和巡察整改工作要求,准确把握会议主题,精心组织、认真准备,扎实开展各环节工作。一是认真学习领会精神实质,在局党委理论学习中心组集中研学的基础上加强个人自学,进一步深刻领会精神实质,在学懂弄通做实上下功夫。二是深入查摆突出问题,紧扣民主生活会主题,广泛征求意见建议,开展谈心谈话,从严从实查摆找准突出问题,深入剖析思想根源,明确整改措施,形成班子对照检查材料和个人发言提纲。三是认真组织召开民主生活会,邀请指导组、督导组和纪检组领导参会,坚持刀刃向内、红脸出汗的自我革命精神,班子成员之间严肃开展批评与自我批评,通过积极健康的思想斗争,切实增强班子和成员之间的凝聚力,会议得到督导组认可。四是规范有序召开组织生活会,扎实做好会前集中学习、谈心谈话、查摆问题等各项准备工作,利用支部主题党日,以党小组为单位开展批评与自我批评,局党委领导班子成员以普通党员身份参加所属党小组的组织生活会,带头开展批评与自我批评,报告参与社区活动情况,依照“多对一”方式进行批评帮助。五是严格按照要求开展党员民主评议工作,通过召开季度党员大会,组织党员评支部、评支委委员,并按照规定开展自评、互评工作,综合民主推荐结果,结合平时表现,科学、公正、合理、评定等次,并及时在局机关进行公示,确保党员民主评议工作规范有序推进到位。

完成情况整改完成并将长期坚持

)运用监督执纪四种形态够主动及时。监督执纪问责力度不够,未在第一时间对一些苗头性、倾向性问题进行提醒教育。谈话时谈工作问题多、谈思想问题少,提工作要求多、开展思想教育少。监督举报方式没有在市局门户网站公示。  

整改情况一是把监督执纪作为管党治党的重要内容,强化党内监督,科学精准运用“四种形态”,做到抓早抓小、防微杜渐。元月份以来,局党委领导班子成员运用“第一种形态”开展提醒谈话6人次。党委书记、局长刘恒波同志从自身做起,切实履行“第一责任人”责任,带头运用“第一种形态”2人次。并督促其他班子成员认真落实“一岗双责”,加强对分管党员干部的日常监管,科学精准运用“第一种形态”,对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正,防止“小毛病”演变为“大问题”,努力形成统筹推进、上下联动、齐抓共管的工作格局。利用民主生活会、组织生活会等,领导班子、分管领导与科室负责人、科室负责人与科室干部,党支部书记与支委委员、支委委员与党员、党员与党员之间,通过广泛开展谈心谈话,充分交流思想,相互提出意见建议,达到共同提高的目的。二是畅通监督举报渠道,巡察反馈后,第一时间将市纪委监委派驻纪检监察组的监督举报方式放在局门户网站公示,积极畅通监督举报渠道,主动接受党员群众和社会监督。

完成情况已整改完成并将长期坚持

(四)压力传导不到位,党风廉政建设不严不实

1、落实两个责任离党风廉政建设要求尚有差距。压力传导存在层层递减现象落实一岗双责"不够深入,有时廉政党课流于形式,警示教育未达到预期目的,教育形式单一

整改情况认真贯彻落实全面从严治党主体责任,严格履行“一岗双责”,从领导班子到个人、从党委书记到其他班子成员,层层传导压力。一是从思想上重视讲党课,本着对自己、对受众负责的态度,精选党课内容,准确把握实际,精心酝酿筹备,积极打造优质党课。今年元月份以来,局党委领导班子、机关党支部书记围绕党史学习教育,给机关党员干部讲授专题党课、抗疫党课,反响较好。二是适时开展廉政提醒,在年初全市2021年春节安全防范工作视频会上,局党委书记刘恒波同志对系统干部职工廉洁过年进行“再提醒”,进一步严明纪律规矩,营造风清气正的节日氛围。8月支部主题党日会上,刘恒波同志传达全省警示教育暨清廉湖北建设工作推进电视电话会议精神,党员干部集中观看廉政片《正风反腐就在身边》。召开党员干部警示教育会,通报了违反中央八项规定精神问题典型案例和诬告陷害案件,传达了全市警示教育暨清廉鄂州建设工作推进会会议精神,宣读了《关于推进清廉湖北建设的意见》和《市应急管理局2021年党风廉政建设宣传教育月活动方案》。党委书记、局长刘恒波同志为全体党员干部讲授了廉政党课《不忘初心、不辱使命,做新时期清正廉洁的第一代“应急人”》,教育引导党员干部进一步增强廉洁意识和拒腐防变能力。三是正反对比提高教育效度,结合党史学习教育、支部主题党日等,学习党章党规党纪,通过党员过政治生日、重温入党誓词、观看警示教育片、参观红色教育基地等,进一步增强教育广度和效度。今年,局党委先后两次组织机关、直属单位和结对共建莲花山社区党员干部到刘伯垂纪念馆、湘鄂西苏区革命烈士陵园,开展“学党史忆先烈,传承红色基因”活动,教育引导党员干部继承先烈遗志,学习建党精神,立足本职,不忘初心、砥砺前行。

完成情况已整改完成并将长期坚持

2违反财经纪律的问题时有发生。局机关和二级单位违反财经纪律问题涉及428一是违反财经纪律。存在白条入账挪用项目资金用于基本支出固定资产管理不规范等问题。二是项目资金结余多。201934个项目专项资金结余443.95万元。三是湖北地安建设工程咨询有限公司与市防震减灾中心没有完全脱钩,存在风险隐患。四是账目管理不规范会计人员违反《会计法》相关规定,在2019年一记账凭证中人为增加日常公用经费支出18.02万元。

整改情况一是及时进行自纠整改。针对2019年一记账凭证中人为增加日常公用经费支出18.02万元问题,通过查阅财务账、调阅2018年原安监局支出流水记录,查找出问题产生主要原因为原市安监局2018年财务账上有7笔会计账务处理错误,2019年新旧政府会计制度衔接时,会计调账不规范,未附调账来源的凭证号及相关说明直接进行账务调整,已将调账来源的凭证号及调账说明报经分管领导签字后作为补充凭证附入对应账册。二是加强内部财务管理监督,加强与业务科室之间的沟通,合理编制部门项目支出预算,规范预算管理,切实提高预算编制的合理性和完整性。健全完善财务管理制度,规范支出事前审批、经费报销等流程,做到有章可循、有据可依。规范固定资产管理,明确管理职责,规范验收登记、核算入账、领用移交、清查盘点、回收处置等环节,清查盘点局全部资产,核实相关信息,对未入账的325.54 万元资产及时入账,对已达到报废年限的及时申请报废处理,共清查可处置资产71笔,账面原值49.689万元;完善固定资产卡片及台账信息登记,将固定资产管理落实到具体科室和使用人,确保国有资产安全。三是合理解决地安公司问题,一方面要求市防震减灾中心参照国有企业模式,建章立制,加强对地安公司资金资产、公司管理人员的监管,严防国有资产流失和违规违纪行为的发生。另一方面加快推进地安公司改制移交彻底脱钩,经对周边地市相关企业考察发现,黄石、黄冈等地经营项目相同的图审公司均为国有企业,在服务本地经济活动中发挥巨大作用,计划依托我市事业单位机构改革,按相关规定进行人员、资产等方面移交,力争实现彻底脱钩。

完成情况:财务问题已完成,地安公司问题依改革进度推进

(五)教育管理不到位,干部队伍素质与准军事机关要求存在较大差距

1对干部队伍建设缺乏统筹谋划。

一是干部交流轮岗较频繁。有的干部任职不到一年,业务还没熟悉就进行轮岗

整改情况提升干部使用精准度,坚持非因工作不能正常履职或因组织处理处分影响工作的情况下,原则上不得调整交流干部的原则,不断规范干部交流轮岗任职工作,注重保持工作的连续性,确保各科室工作顺利推进。今年元月份以来,无干部交流轮岗。

完成情况已整改完成并将长期坚持

二是人才队伍配备不齐。专家库建设薄弱,专家水平参差不齐、储备不够,矿山、 危化专家市内基本没有,只能从省专家库请人,因费用标准等因素很多专家不愿意来。专业干部缺乏,安全生产、应急救援、危化管理、矿山监管、森林防火、防汛抗旱等无专业人才可选。安全工程专业监管能力难以满足任务需要

整改情况一是扩充专家库专家,结合我市实际情况,在原65名专家成员的基础上,增加了矿山、危化、工贸等类别的7名专家,并在局网站进行了公示,以市突发事件应急管理委员会办公室名义公布了71名同志为市应急委专家成员,分别涵盖了地质、建筑、交通、工贸、矿山、危化、防汛、城市消防防火、森林防火九大领域的专家,聘任期为3年。二是通过多渠道广纳专业人才,年初危化科新增一名化工专业监管人员,今年共招考3名专业人才,其中机关考录非煤矿山安全监督管理岗位公务员1人,市安全生产执法监察支队招聘非煤矿山监管、通信保障管理岗位各1人。现已通过资格审查、笔试、面试、体检和考察等程序,待市委组织部、市人社局发放正式招录文件。积极争取市委组织部、市编办等部门支持,在全市范围内广泛选调采矿工程、通讯指挥、工程管理和化学四个专业的人才,前期已结合干部年龄结构、专业知识等方面进行了初步筛选,下步将按照工作程序要求逐步推进。加强化业务学习,依托应急大讲堂、应急管理部网络学院、省应急管理网络学院等平台,强化业务科室人员专业学习,不断提升业务水平。在实际工作一线,鼓励业务科室人员向企业安全管理人员和安全专家学习,不断提升安全监管水平。

完成情况已整改完成并将长期坚持

三是抓干部教育和作风建设上用力不够。一些干部一些干部不善于学习研究,工作积极性不高,精神面貌、作风养成离准军事机关、纪律机关要求甚远。

整改情况一是以党史学习教育、支部主题党日活动为载体,强化干部队伍建设,教育党员干部端正为政心态、牢固树立以人民为中心的思想理念和坚持安全发展的红线意识,激发干事创业激情。通过开展公务员平时考核和年度考核工作,坚持平时考核与集中考核相结合,注重实绩、奖惩分明,科学合理运用平时考核结果,有序推动干部年度考核工作,不断激励机关干部实干实为。二是注重加强纪律作风建设,打造风清气正的政治机关。组织党员干部集中学习习近平同志关于全面从严治党重要论述和党章党规党纪,在重要时间节点发送廉政提醒短信,通过召开作风建设大会、警示教育大会,集中观看警示教育片,不断强化党员干部的纪律规矩意识。对机关干部上下班纪律、下沉社区参与值守等情况进行不定期督查,严格落实外出请示报告制度。坚持抓早抓小,强化党内监督,党委书记带领班子成员认真落实“一岗双责”,加强对分管党员干部的日常监管,针对苗头性、倾向性问题及时进行提醒教育,积极打造风清气正的政治机关。自应急管理局成立以来,未出现一例党员干部违纪违规问题。

完成情况已整改完成并将长期坚持

2二级单位干部人事工作理顺。一是基层班子建设不到位。市安全生产执法支队班子未组建,党组织未成立,有的抽到机关科室工作,不利于日常工作的正常开展二是转隶人员身份问题难解决。市防震减灾中心实际在岗人员13人,只有1人在编。

整改情况一是认真贯彻落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》,根据上级部署安排,积极推进综合行政执法改革,加强与市委组织部、市编办等相关部门沟通,将市安全生产执法监察支队成建制划转至市应急管理综合行政执法队伍,按照要求积极扩充综合行政执法队伍,待人员队伍确定后进一步规范班子和党组织建设。现省厅实施意见已报省政府审核,待意见出台后将按照要求有序推进综合行政执法改革工作。二是依托全市事业单位改革,努力解决市防震减灾中心在职人员身份问题,明确在地安公司上班的在职人员与其他在职人员一样享有同等参与事业单位改革权利,实现在职人员的合理分流。完成了对市防震减灾中心现有在职人员摸底调查核实其身份信息工作,为下步全市事业单位机构改革人员分流做好准备工作。

完成情况正在依改革进度逐步推进

(六)服务保障全市经济社会发展,发挥应急职能作用不到位

1层应急队伍力量薄弱。应急部门整合了多家单位职责,但人员转隶不到位造成一人多岗、精力分散,影响工作标准和质量。基层乡镇村应急教援力量薄弱,主要以乡镇村干部和留守老人、妇女为主

整改情况一是选优配强应急管理干部队伍,一方面提高选人用人实效性,立足单位实际,从岗位职责和业务需求出发,充分考虑干部的知识、专业和年龄结构等,采取优势互补、最优组合方式,合理配置人员结构,做到任贤用能、人尽其才。另一方面,在不突破单位行政和事业单位编制的情况下,合理统筹安排好紧缺专业人才考录工作,通过公务员招考、“121人才池”和事业单位工作人员公开招聘,逐步配齐配强危化品监管、非煤矿山监管、通信保障等专业人才。同时,督促干部积极参加应急大讲堂、应急管理网络学院等平台业务培训学习,不断提升应急管理工作能力和水平。二是加强基层应急队伍力量建设,指导基层应急部门完善应急管理体制机制,统筹全市26个乡镇(街)、306个村党员和民兵队伍力量,督促建立乡镇(街)、村“一队多用,一专多能”的常备应急救援队。目前,按相关规定要求,各区已成立了不少于50人、乡镇不少于30人、村不少于10人的应急小分队,确保应对突发自然灾害能拉得出、用得上。

完成情况已整改完成

2服务能力水平存在差距。服务企业不够精准、有效,对企业劳务外包的安全管理力度不够,监管手段有限,导致外包企业安全生产事故高发。窗口人员工作经验不足,为企业提供咨询服务不到位。

整改情况一是加大安全监管力度,督促企业按要求加强对检维修和外包单位作业管理。出台了企业劳务外包安全管理相关规定,加强对劳务外包作业的安全监管工作。严格依法依规开展执法检查,督促企业落实安全生产主体责任,针对被处罚企业纳入诚信系统的,及时开展信用修复工作,已累计修复2家生产经营单位信用信息,服务企业正常生产。二是组织窗口人员学习《安全生产法》、《危险化学品管理条例》等法律法规,学习省市优化营商环境和政务服务的政策文件,提升应急管理窗口人员业务技能、服务水平和综合素质。加强文明礼仪学习,做到来有迎声、问有答声、走有送声、处理结果有回声,将文明服务、礼貌服务落实到日常的行为规范中。

完成情况整改完成并将长期坚持

保密工作不细致,部分涉密资料管理不规范。非涉密计算机含有涉及国家秘密和工作秘密的资料,文印室还存在国家保密局下文禁止使用的打印机。

整改情况一是对含有涉及秘密资料的非涉密计算机,第一时间更换硬盘,停止使用文印室国家明文禁止使用的相关打印机。目前,局机关及直属单位除因工作原因尚需使用的非国产电脑外,已经对直接有上网和公文传输电子政务相关联的45台计算机更替为国产电脑。二是加强干部职工的保密教育,集中组织干部到省进行保密专题学习,加强保密知识宣传力度,强化保密意识,提高做好保密工作的主动性和自觉性。不定期开展自查,对各科室和直属单位使用电脑、U盘等情况进行突击检查,发现问题立即整改。工作中遇到涉密文件能及时、准确分辨并分类保存,干部职工的保密意识得到进一步增强。

完成情况已整改完成并将长期坚持

三、立足长效,巩固深化巡察整改工作成果 

经过6个多月的集中整改,针对市委第一巡察反馈的问题,局党委和相关责任科室都能对号入座、立行立改,逐条逐项进行销号整改,取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到,整改工作成效还只是阶段性的,距离市委第一巡察组、市委巡察办提出的要求还有一定的差距。下一步,局党委将在前一阶段整改工作的基础上,持续深入推进整改以扎扎实实的整改促使应急管理工作进一步提质增效,不断巩固和深化巡察整改工作成果。

(一)进一步落实党委主体责任。持续深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实党中央关于政治巡视巡察的决策部署全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和应急管理工作的重要指示批示精神深刻认识巡视巡察工作的重大意义,进一步增强政治意识、责任意识和大局意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,不断强化责任担当,层层传导工作压力,切实担负起党委主体责任和班子“一岗双责”,切实增强党组织的凝聚力战斗力。

(二)进一步持续深入抓好整改。坚持劲头不松、力度不减、标准不降,持续深入推进巡察整改工作。对已完成的整改事项,适时开展“回头看”,既要跟踪问效,防止问题反弹,又要以此为基础,进一步建立健全长效机制,巩固、拓展和转化整改成果;对需要较长时间推动的整改事项,要常抓不懈、持续用力,做到久久为功、善作善成,以“钉钉子”精神推动整改任务落实到位确保巡察反馈问题按期、全面、彻底整改到位,让整改实际成效推动应急管理各项工作再上新台阶。

(三)进一步建立健全长效机制。坚持标本兼治效果导向,坚持举一反三、抓常抓长,将整改成果转化为促进应急管理持续健康发展的新动能。把整改与落实全面从严治党主体责任结合起来,持续完善相关制度规定,进一步提制度执行力,推动全面从严治党向纵深发展;把整改与作风建设结合起来,深化“治庸、提能、问效”三年行动,对“三不”“四客”亮剑,打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍把整改与干部教育结合起来,认真开展学党史教育活动推进两学一做学习教育常态化制度化,弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神,加快推进“三城一化”建设和城乡融合高质量发展作出积极贡献

 

 

中共鄂州市应急管理委员会   

2021722日       

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