2019年上半年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示、李克强总理批示及市委、市政府决策部署，紧紧围绕主责主业，主动履职，积极作为，强化安全生产监管，加强应急抢险救援基础建设，加大防灾减灾救灾宣传培训力度，有效防范和遏制了重特大事故的发生，提高了应急救援水平，确保了我市人民群众生命财产安全。

一、切实履职尽责，顺应人民对美好生活的向往

（一）上半年主要工作做法

1、持续做好安全生产工作

上半年，全市工矿企业共发生6起安全事故，共致6人死亡，（其中矿山1起，工贸5起)，死亡人数与去年同期持平。道路交通共发生16起安全事故，致18人死亡，死亡人数比去年年同期增长125%。

（1）全面开展重大节日安全大检查。将安全生产大检查作为一项经常性、常规性的基础工作，1至6月，分别组织了元旦春节、全国两会、清明、五一期间等全市性大检查活动。特殊时期和节假日没有发生造成恶劣社会影响的安全事故。

（2）持续开展“打非治违”。年初，制定下发了行动方案，在全市范围内组织开展打非治违专项行动。1至6月，全市组织排查各类生产经营单位4000余家，查出各类安全隐患5037处，已整改意见4302处，整改率85.4%，打击严重违法违规行为385起，依法责令停产停业、停止建设、停止施工 65 家，暂扣或吊销有关许可证 6 个，依法关闭非法违法企业43家，追究刑事责任4 人，罚款 156.4 万元，下达执法文书3046份，全市打非治违专项行动成效明显。

（3）深化安全生产专项整治。一是开展危险化学品和烟花爆竹领域专项整治。为深刻吸取“321”爆炸事故教训，制定危险化学品和烟花爆竹领域安全生产专项整治方案，共检查企业23家，发现隐患95处，已整改91处。组织春节和清明节期间烟花爆竹旺季安全专项督查，共检查烟花爆竹批发企业16次，零售经营点（店）1568家次，现场责令整改196家次，下达执法文书57份，扣留烟花爆竹985件，罚款2000元，行政拘留1人。二是开展地下矿山、尾矿库汛期安全检查。重点检查企业汛期应急预案、防汛措施、汛期领导带班、尾矿库落实《全省尾矿库安全风险管控十条措施》等方面情况，共检查15家尾矿库，发现隐患和问题27条，下达限期整改指令2份。三是强化其他重点行业领域治本攻坚。联合安委会成员单位，持续开展以火灾隐患、建筑施工、交通运输、特种设备、冶金建材、油气输送管道、粉尘防爆、涉氨制冷和受限空间作业等行业领域为重点的专项检查与整治行动。

（4）扎实做好防汛抗旱工作。一是及时完善防汛责任体系。调整长江干堤、湖泊、中小河流、圩垸、水库等市、区、乡（镇)防汛责任体系，落实全市36座水库“三大责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人），设立公示牌，接受社会监督。二是部门联动开展巡堤查险和隐患整改。督查检查全市各地防汛准备工作，对检查发现的88处度汛隐患，目前已全部整改；对新发现的防汛隐患，先后下达防汛命令16份，要求各地限时整改。三是认真做好洪障清除。清除长港、新港、薛家沟港围网养殖等行洪障碍物18处、清除杂草5千多吨。四是积极推进长江崩岸治理。采取崩岸预警、水下监测、巡查值守、抛石护岸等措施，对刘楚贤险段落实工程措施治理，对团山、四房湾两处崩岸进行应急抢护。

（5）强化安全生产宣传培训工作。一是开展主题宣传。以“安全生产月”活动为重点，认真开展安全生产月咨询日、安全文化下乡等活动，多层次、多角度、多方位普及安全生产和应急管理法律法规和应知应会知识。二是开展形式多样的宣传活动。通过在报纸上开设专栏，在电台、电视台播放专题，向全市手机用户发送公益短信提醒，在微信、QQ工作群发送提醒，宣传安全生产和应急管理工作知识常识。1至6月，累计发送公益短信192万条，播报公益广播300余条。三是继续推进“三项人员”考试取证工作。截止至6月，全市报名考试的有1340人，组织考试51场，考试合格1125人，考试合格率82%。

（6）着力做好行政审批工作。我局承接的行政审批及服务项目共33项。其中，行政许可10大项29个小项，行政确认1项，公共服务3项。所有行政职权和服务事项全部进入了市政务服务中心，派驻一名专门工作人员在窗口受理申请。1至6月，共办理行政审批事项30件，其中危险化学品建设项目的安全条件审查1件、危险化学品经营许可（新申请）13件、危险化学品（含仓储经营）经营许可（延期）9件、危险化学品（含仓储经营）经营许可（变更）6件、危险化学品生产企业安全生产许可证延期1件。

2、大力推进防灾减灾救灾工作

（1）积极组织开展防灾减灾宣传活动。防灾减灾宣传周期间，全市共拉挂宣传横标150多幅，张贴标语300多张，发放资料51100份，设置宣传栏298个，开展广场集中宣传咨询42场，组织专题讲座73场，利用led显示屏滚动播放防灾减灾标语和知识203次，利用网络平台向市民发送了防灾减灾知识短信16万条，举行各种应急演练148场。

（2）多部门协作处置地质灾害。针对鄂城区泽林镇泽林村靠近武九铁路线处发生地表塌陷问题，有序组织塌陷点周边相关居民（共计6户14人）进行安全疏散和临时安置，协调塌陷坑回填土方（粘土），修筑排水沟，开展对大理岩以上地层钻孔注浆加固，拉设安全警戒线、设立安全警示牌，开展24小时巡查、检查和安全警戒，并架设实时监测仪器和3处物理参照观测点，对该塌陷点进行不间断监测。截至6月24日，在专家的指导下，钻机己钻19孔，深度在15-20米间，注浆17孔，注水泥约94吨。

（3）抓好灾害隐患排查治理。一是突出人员密集场所和重要设施。组织专业队伍，引导社区居民和社会力量等参与，重点针对人员密集场所和重要设施，开展全面、系统的灾害事故隐患排查，共排查出隐患90条、下达责令整改76条、限期整改14条，开展应急疏散生命通道整治14个，救援通道整治19个。二是整治山区道路安全隐患。联合多部门加强交通沿线的地灾排查，对全市125处地质灾害隐患点反复全覆盖巡排查，出动人员292人次，巡排查693点次，出动专家和应急人员6次。

（4）圆满完成受灾群众冬春救助工作。经调查摸底，冬春期间全市需救助总人口为19436人次，其中，需口粮救助人口为 17486人，需衣被救助人口为 1950人。全市实际冬春救助19355人次，其中，口粮已救助7553户17405人，共发放冬春生活救助资金304.309万元；衣被实际救助1950人，实际发放棉被1950床，棉衣1658件。我市冬春救助工作使受灾困难群众应救尽救，人均救助资金达到175元。

（5）重点加强灾害信息员队伍建设。及时对全市灾害信息员队伍进行调整，完成全市430名灾害信息员的确定、信息采集和录入工作。加强灾害信息员业务学习培训，组织全市灾害信息员培训班，编印培训资料600本，培训灾害信息员57人。

（6）全面完成防灾减灾科普教育馆建设。市中学生教育实践基地共建防灾减灾科普教育馆，目前，该项目已竣工完成进入验收阶段，不久将成为我市职工群众特别是中小学生接受防灾减灾宣传教育的重要阵地。

3、全力开展应急救援工作

（1）建立完善应急值班值守制度。建立带班领导、值班员、驾驶员24小时应急值守体制，在全市应急管理系统推行值班备勤和信息报告制度，进一步规范事故应急响应、现场处置工作流程。加强气象局、自然资源局等部门以及各区的纵横沟通联络，及时发布暴雨、汛情等预警信息，做到预警在前、预防在先。

（2）落实防汛应急保障。一是备足物料。目前，市级已储备砂石料4.80万立方米，杉木桩7000根，潜水泵14台套，小型柴油移动泵车7台，中型智能排水抢险车3台。正抓紧采购储备潜水泵20台套，砂石料6万立方米，编织袋 80万条、麻袋10万条，杉木桩1000根，与厂家联系作为防汛备料点，随时配送到防汛抢险指定地点。二是修订完善度汛预案。组织专家修订完善《鄂州市防洪工程调度预案》，36座水库均编制完成调度运行方案和应急预案，全市在建水利工程均编制完成应急度汛预案。三是落实应急抢险队伍和防守劳力。已成立中建三局、中国一冶、中铁北京局等7支机械抢险队伍，鄂州军分区、武警鄂州支队、鄂钢集团公司均组建应急抢险队伍。各区、乡镇（街）也相应组建防汛抢险队常备队、后备队、预备队。

（3）全力做好应急处置。一是做好强降雨应急应对。入梅以来，我市先后遭遇两次强降雨袭击，导致全市多处出现道路积水堵塞。我局与相关部门加强联动联防，及时发布天气预报和灾害预警信息，加强对市区内涝点的巡查，抢排城区易涝点位渍水，加强重点部位交通疏导，及时抢修电力、通讯设施，组织救援力量积极参与抢险救灾和疏散转移被困人员，及时处理突发情况，保障了市民出行安全和行业安全。二是协调做好沙洲水道水域“6.17”事故。组织对沉船进行打捞固定、整体打捞，调集海巡艇、社会船舶、小渔船展开全方位搜寻失联人员，利用安全区播不间断播发相关信息，提醒过往船舶加强瞭望，提供相关搜救信息，做好失联人员家属的安抚、维稳工作。三是协调做好6月25日鄂城区泽林镇道路交通事故应急救援工作。第一时间赶赴事发地点，查看现场、迅速采取应急救援措施，全力做好应急处置工作。

（二）存在困难和问题

1、安全生产形势依然严峻复杂。今年1至6月我市各类生产安全事故、道路交通事故同比上升，暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出。分析其原因，既有生产经营单位主体责任不落实，也有各地区、各部门在机构改革整合过程中疏忽了安全生产工作的基本面。

2、安全生产责任落实不到位。少数地方在机构改革过程中，由于机构和人员编制及经费等方面的原因，弱化了安全生产应急管理工作，机构、职责、人员不到位，工作力度逐级衰减，基层乡镇、社区、企业对安全生产应急管理参与度不高，“最后一公里”没有打通。企业抓安全态度不坚决，安全主体责任落实不到位，方方面面的问题得不到及时有效解决，各类事故风险较多。

3、“打非治违”工作力度不能保持。上半年由于机构改革有些工作还处于磨合阶段，各地各部门和企业对打非治违工作重视不够，投入不足，措施不硬，打击力度不大，或存在一种疲劳松懈厌战情绪，致使个别地方和领域非法违法现象难以得到彻底根治。

4、基层救灾人员业务能力急待提高。虽然我市已初步完成全市灾害信息员队伍的确定、更新和录入工作，但由于组建时间短，从原民政救灾转隶数量极少，业务不熟不精，救灾人员业务能力急待提高。

5、应急救援能力不足。一是企业应急管理水平低，特别小型企业和民营企业大部分未建立应急管理机构和制定应急预案。目前应急预案的生产经营单位主要集中在危化、矿山企业，其它类型的生产经营单位推进力度不够。二是应急预案演练的资金投入不足，组织演练还没有真正形成机制，只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法，现场经验不足。应急技术装备水平低，应急物资储备不够。三是应急救援队伍人员、装备配置、专业素质有待提高，仍不适合新形势下的应急管理工作

（三）下半年工作计划

1、统筹协调，科学应对、高效处置灾害事故。建立上下联动、齐抓共管的应急联动机制；提高快速反应水平，健全应急响应机制，积极协调对接，加快建设应急管理信息系统；加强防汛抗旱、消防救援、安全生产等应急救援专业队伍建设。有效实施各种“防”“救”行动，较好地应对各类灾害事故、化解各类风险，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

2、深入开展隐患排查治理专项行动，有效防范遏制安全生产事故。持续深化“打非治违”行动，加强执法检查和业务培训，加强防范化解重大风险、及时消除安全隐患、有效遏制生产安全事故，促进安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定好转，为新中国成立70周年营造良好的安全生产环境。

3、加强社会宣传，增强公众安全意识和自救能力。抓好安全发展和应急管理主题宣传，推动习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要思想在我市落实落地。抓好安全生产和应急自救日常教育，利用各类媒体、安全文化展演（示）、展板、发放宣传资料、安全知识有奖问答互动等活动，向广大市民宣传安全生产、应急救援等知识。抓好事故和灾害警示教育，强化易发生事故行业领域的预警预报信息，有针对性地开展警示教育。

4、健全体制机制，着力提升科技信息化应用水平。探索应急救援指挥平台体系建设，谋划建设高效统一的指挥平台和综合应急救援体系，加强与110指挥中心等平台协作配合，畅通生产安全事故、突发事件、自然灾害的信息报告、综合研判和决策指挥渠道，切实提高安全生产应急救援和应急管理能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

5、夯实基础工作，提高全社会防灾减灾能力。坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，强化基层基础，着力补齐基层减灾体系薄弱突出短板，推动应急组织体系覆盖到基层、风险管控措施落实到基层、防灾减灾教育普及到基层。进一步加强灾害风险防范，有效推进灾害隐患排查治理；进一步修订完善应急预案，因地制宜开展应急演练活动；进一步利用多种途径和手段，普及防灾减灾知识技能。

二、强化政治自觉，全面推进党风廉政建设

（一）聚焦学习，开展“学”、“讲”、“考”活动。

1、加强政治学习。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，聚焦党章党纪学习宣传，把《宪法》《中国共产党纪律处分条例》《监察法》等纳入局党组中心组、支部主题党日活动集中学习。

2、开展党组书记讲党课。通过讲党课明纪律、传压力、提要求，强调要坚持把纪律规矩挺在前面，做纪律过硬、作风过硬的表率。

3、以考促学，以学促廉。在第二十个党风廉政宣教月期间，组织全局党员干部参加党纪党规知识测试活动，通过注册手机APP，机关干部通过测试率达100%；同时开展党纪党规知识竞答、即兴问答等，测试全体党员干部对党章党规的掌握情况。

（二）以宣教月活动为契机，加强干部作风建设。

1、集中开展“家庭助廉”活动。由局妇委会牵头，以“树清廉家风，创最美家庭”为主题开展家庭助廉活动，机关全体党员干部签订了家庭助廉承诺书，共同培育和建设清廉家风。

2、集中开展系列警示教育活动。组织全体党员干部集中到廉政教育基地参观“镜鉴清明”廉政文化展，组织观看《重整行装利剑反腐》、《镜鉴清明》等廉政警示教育片；组织部分党员干部观看了话剧《王荷波》的先进事迹；组织全体党员干部到监狱参观，并到红安黄麻起义和鄂豫苏区纪念园开展红色教育及机关支部主题党日活动，使全体党员干部思想得到再警醒，警示教育作用得到彰显。

（三）强化监督执纪，开展巡察整改。

1、强化纪律执行。严格执行中央八项规定精神，紧盯行政审批、监管执法、事故调查、选人用人、财务管理等重点岗位和环节，抓早抓小，及时提醒，及时发现和纠正制止，防患未然

2、开展廉政谈话。以个别直接交谈为主，主要负责人与领导班子其他成员进行谈心谈话，领导班子成员与各科室负责人进行谈心谈话，各科室负责人与科室人员进行谈话，深入了解干部思想、工作、生话等各方面情况。

3、加强自身建设。针对年度考核、巡察工作、信访举报、新闻媒体、社会舆论等反映的领导班和领导干部在贯彻民主集中制、加强自身建设、推动党委政府中心工作落实等方面存在的苗头性问题，严肃查摆剖析、及时督促整改。

4、坚持立行立改。紧紧围绕市委第三巡察组反馈意见，建立“一个问题、一个整改方案、一名责任领导、一抓到底”的工作机制，制定整改方案和整改清单，真抓真改、立行立改，切实将各项整改任务落实到位。

下一步市应急管理局将结合鄂州市作风建设“治庸、提能、问效”三年行动方案与“不忘初心、牢记使命”主题教育学习，开展作风问题大查摆，坚持问题导向、目标向导，深入宣传党章、党纪、党规，深挖细查“四风”问题，找准查实群众反映的不正之风和腐败问题，并严肃整改，严格问责。