近日，市应急管理局以《以改革促规范 以监督提效能》为题，在全省应急管理政策法规工作座谈会上作经验交流。据悉，这是该局第二次在全省应急管理政策法规工作座谈会上作经验交流，并连续两年被评为全市法治建设绩效考核“优秀单位”。作为改革后全省唯一仅有市一级执法机构的地级市，综合执法改革“后半篇文章”被厅党委书记、厅长丁辉给予了充分肯定，《鄂州应急改革“亮剑”“创”字先行》被省应急管理杂志刊发。

　　近年来，市应急管理局以习近平法治思想为指引，以“思想引领、制度强基、严格执法、服务提质、宣教融合”为路径，推进法治思维与应急管理深度融合，为全省应急管理法治建设贡献了“鄂州智慧”。全市安全生产形势平稳向好，事故起数和死亡人数同比分别下降19.2％、21.4％，未发生较大及以上生产安全事故和有影响的自然灾害事件，今年以来，实现工矿商贸生产安全事故和自然灾害事件“零报告”。

　　一、坚持思想引领，把好法治建设“风向标”。局党委高度重视法治建设工作，党委书记、局长李青松认真履行推进法治建设第一责任人职责，会议专题研究部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，带头开展年度述职述廉述法，切实抓好法治建设各项任务落实。严格执行党委“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入领导干部学法清单，全年开展不少于4次专题学习，通过专家讲座、专题研讨等形式，引导党员干部树牢依法应急、依法管理意识。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”议事决策等制度，对行政执法案件、规范性文件等实行“政策法规科初审+法律顾问复审+党委会终审”三级法制审查，确保行政行为合法合规。落实行政执法质量提升行动，组织开展“干部上讲台”“执法大讲堂”“大练兵大比武”培训活动，鼓励报考法律职业资格、安全工程师，推动干部政治素质、业务能力“双提升”，2024年2人通过法考，全局累计4人取得律师、2人取得注安师资格，学法用法无纸化平台和省应急管理网络学院学习参与率100%，形成了“全员学法、全程用法”的浓厚氛围。

　　二、强化制度保障，织密执法监督“防护网”。 构建全流程制度体系，出台案件线索移交审查、行政处罚案件审核审理工作制度，明确线索移交审查、案件审核各环节要求，推动监管与执法深度融合。绘制7类执法流程图，规范8项制式文书填写、首创10项特色模板（如检查通知书、信用修复书），实现执法流程从“模糊化”到“可视化”转变，执法文书规范率达100%。深化行政执法“三项制度”，依托“互联网+执法”系统，实现执法信息公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率均为100%。2024年以来，通过“内审+法审+案审会”三重监督机制，纠正程序瑕疵、证据不足等问题100余项，行政处罚案件内部审核覆盖率、重大决定法制审查率均达100%，执法案卷优秀率保持90%以上，办案质量得到明显提升。

　　三、严格行政执法，守稳安全生产“主阵地”。深化执法改革，保留市级执法支队，上收区级行政处罚权、行政强制权，从各区选聘10名执法骨干、聘用20名兼职执法技术检查员、公开招聘4名专业人才，配强专业力量，配足执法装备，形成“市级统筹、全域覆盖”的执法新格局。聚焦安全生产治本攻坚三年行动，精准开展年度监督检查、专项执法、日常检查，全年检查企业103家，发现并整改隐患438条，整改率100%。保持“打非治违”高压态势，2024年立案数同比增长7.7%，罚款160.2万元。坚持“四不放过”原则，严肃事故调查和责任追究，对各区发生的一般事一律实行挂牌督办，依规开展事故评估，切实防范同类事故重复发生。强化社会监督，修订举报奖励办法，及时受理、核查安全生产违法行为举报，符合条件的积极兑付举报奖金，群众参与度显著提升，形成“全民参与、社会共治”的安全监管格局。

　　四、聚焦服务提质，探索营商环境“新路径”。坚持“普法宣传+帮扶企业+执法检查”相结合，推行“说理式”执法，要求执法文书阐明违法事实、法律依据、整改建议，同步开展“执法+普法”，实现监管服务有机融合。坚持包容审慎执法，探索实行“首违不罚、轻微免罚”容错机制，对企业自查自纠并按规定报告隐患、首次轻微违法行为以教育整改为主，推动从轻、减轻、免罚程序规范化运行。依托官网、公众号等载体，全面公开执法主体、执法流程、执法结果等信息，行政检查、行政处罚信息在相关平台公示率达100%，实施信用联合惩戒，倒逼企业落实主体责任。弘扬“店小二”精神，实施精准化安全服务，企业许可证到期前主动提醒，提供换证资料清单，开通证照邮寄服务，让办事群众“只跑一次”，开展公平性合法性审查，下放审批事权并加强指导，提升企业满意度，得到办事群众好评。 开展行政执法突出问题专项整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、规范涉企执法监管专项行动，及时排查整改监管执法过程中存在的突出问题，以刀刃向内的决心推动作风转变，着力锻造政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的应急管理执法“新铁军”。

　　五、注重宣教融合，打造普法为民“新高地”。强化法治文化培育，通过专家讲座、专题研讨，印制发放宣传资料，在媒体开设专题专栏，向基层监管部门和企业赠送法律读本，提升相关人员安全法规意识。积极推进应急科普场馆建设，培养科普人才6人次，连续三年入围省应急科普讲解选拔赛决赛、2人入围全国大赛决赛，1人荣获“全国十佳科普讲解员”称号、全国科普大赛三等奖、被评为“全国科普工作先进工作者”，3人荣获“全省十佳科普讲解员”称号，1人荣获“优秀讲解员”称号。坚持“谁执法谁普法”，依托“5·12”防灾减灾日、安全生产月、应急管理普法知识竞赛等活动，开展主题宣讲515场次，广泛宣传应急管理法律法规和安全常识，不断增强公众的安全意识与自我保护能力，推动全社会形成学法懂法守法良好氛围。

  供稿：王威