今年以来，市应急管理局在全省率先出台《鄂州市生产经营单位事故隐患内部自查自纠报告激励办法（试行）》（以下简称《激励办法》），试点推进生产经营单位事故隐患内部自查自纠报告机制建设，以“柔性执法”推动企业从“被动整改”向“主动治理”转型。11月25日，市委副书记朱其敏在全市涉企执法工作会上对该项工作予以肯定，为优化营商环境提供了“鄂州样本”。12月5日，该项试点工作被湖北广播电视台公共·新闻频道报道宣传。 

　　一、政策破局：构建“激励—约束”双轮驱动机制 

　　（一）政策定方向，执法转型有遵循。国务院、应急管理部要求“推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度”、“对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并整改的依法不予处罚”，为优化执法方式提供根本遵循。市应急管理局创新《激励办法》，将监管重心从“执法检查”转向“服务赋能”，有效破解监管执法频繁、企业被动整改等问题。 

　　（二）企业减负担，营商环境再优化。当前，部分地区的涉企执法存在检查频繁、“一刀切”处罚等问题，中小微企业经营压力大，甚至出现“因罚致困”现象。实施“柔性执法”并建立自查自纠激励机制，成为压实企业主体责任的关键举措，既有效减轻企业负担，又激发市场主体活力，为打造市场化、法治化营商环境提供迫切支撑。 

　　（三）执法提效能，安全治理更精准。传统监管模式下，企业“隐患排查走过场”“遮掩隐患避处罚”等问题突出，隐患整改不及时；基层执法则面临重点企业重复检查、一般企业覆盖不足的困境，加重企业负担且降低执法效能。亟需通过制度设计，构建“企业自查—主动报告—精准监管—正向激励”的闭环工作机制，实现安全监管与营商环境的“双优化”。 

　　二、勇于实践：全链条机制赋能安全生产 

　　（一）构建全链条激励机制，压实主体责任。健全责任体系。建立“主要负责人督办负总责、安全管理人员分级负责”制度，成立内部监督检查组，高危行业主要负责人每月至少带队检查1次，非高危行业每季度至少1次，每年至少参与1次重大隐患排查。规范报告流程。企业自查重大隐患及时向属地应急管理部门和职工大会“双报告”，鼓励通过“移动应急”报送。建立内部“吹哨人”奖励制度，对发现安全隐患的有功人员给予物质或精神奖励。明确奖惩机制。对自查、报告并有效整改的企业依法免罚；自查整改未报告的予以从轻或减轻处罚；A级信用企业首次轻微违法可免罚或减轻处罚；对“不查、不报、不改”实施“一案双罚”，并倒查责任。 

　　（二）实施差异化精准监管，提升服务效能。分级管控检查频次。按照安全生产标准化等级与风险，设定检查频次：高危行业一级企业年检查≤2次、二级≤4次、三级≤8次、未定级≤12次；非高危行业一级≤1次、二级≤2次、三级≤4次、未定级≤6次。推行“执法+服务”模式。注重“说理式”执法、专家指导，结合企业实际，采取专题培训、重点帮扶等措施，帮助解决企业“不会查、不会报、不愿奖”的问题。动态调整分级监管标准。结合信用等级、隐患整改成效等，动态更新调整企业风险等级，实现“风险升则监管严、风险降则干扰少”。通过强化纵向、横向部门协同联动，实行“综合查一次”，降低检查频次，减轻企业负担。 

　　（三）规范免罚执法流程，确保公正合规。现场核查取证。对于自查免罚企业，需现场出具重大隐患自查记录、向属地应急管理部门报告凭证、整改方案等相关资料，第一时间进行核查并现场锁定证据材料。多级审核把关。集体讨论现场核查情况，重点研判相关证据资料，严格审查免罚适用条件及程序合规性，依法决定责令整改、不予处罚。跟踪整改闭环。对免罚企业进行教育，提升安全管理能力。建立整改台账，确保100%整改销号，形成“核查—审核—审批—教育—跟踪”全流程规范体系。 

　　（四）分批推进试点落地，强化机制赋能。精准筛选试点。首批选取20家涵盖不同领域规模的工贸企业，通过专家培训、解读标准、制发模板，试点推进机制建设工作。专家指导帮扶。针对不同领域的7家重点企业，聘请专家“一对一”上门帮扶指导，进一步规范企业隐患排查、整改、报告工作。宣传办法案例。依托执法检查、举报核查、案件回访等，加大《激励办法》和免罚案例的宣传力度，鼓励企业积极自查、及时报告重大隐患，打消其“报隐患怕处罚”的思想顾虑，充分发挥典型案例示范效应。 

　　三、成效突出：安全与营商“双优”格局初现 

　　（一）试点企业机制建设全覆盖。制度体系逐步规范。20家试点企业均构建了事故隐患排查治理奖励制度，企业隐患排查制度、台账管理及举报奖励机制实现规范化统一，形成“自查—报告—奖励”全链条工作体系。可复制经验初步形成。对7家重点企业开展专家“一对一”上门帮扶，指导形成“责任明晰、流程闭环、全员参与”的安全生产监督检查工作模式，为后续推广提供可借鉴的成熟样本。培训赋能高效落地。组织试点企业主要负责人及安管人员开展专题培训，政策知晓率与制度落地率均达100%，为机制建设的顺利推进奠定基础。 

　　（二）企业安全自律能力明显提升。典型案例辐射效应。针对某新材料公司自查重大隐患主动报告并积极整改，市应急管理局依法决定免罚并推广宣传，实现“查处一案、规范一片”的辐射效应。隐患治理成效凸显。激励办法出台后，全市55家企业主动报送重大隐患120余条。试点企业累计开展自查行动120余次，发现各类隐患200项，自查覆盖率、整改完成率均达100%。奖励制度落地见效。全市累计受理职工内部报告事故隐患300余起，发放奖励资金5万余元，有效激发了员工参与安全监督的积极性，形成“人人查隐患、人人管安全”的良好氛围。试点作用初步呈现。试点企业通过机制创新，自主排查频次高、覆盖面广，隐患整改率100%，实现了从“要我安全”到“我要安全”的转变，为推广提供可复制的经验。 

　　（三）监管效能与营商环境实现双优化。执法干扰明显减少。通过差异化监管和柔性执法，全市开展安全生产执法检查260家次、发现问题900余条，同比分别下降60%、46%，低风险企业正常生产经营干扰减少，执法质效有效提升。安全形势持续向好。全市工矿商贸行业生产安全事故起数、死亡人数同比实现双下降，试点企业实现“零事故”，企业本质安全水平与事故防控能力双提升。监管服务有效融合。通过“刚性约束”向“柔性指导”的转变，企业迎检负担减轻、主体责任意识增强，形成“监管有力度、服务有温度”的良好局面，以高水平安全护航高质量发展。 

　　供稿：执法支队