为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，实施包容审慎监管，提高安全生产领域行政执法效能，根据《行政处罚法》《安全生产法》《优化营商环境条例》等法律、法规、规章规定，以及《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求，省厅政法处梳理起草了《湖北省安全生产领域轻微违法行为免予处罚清单》(以下简称《免罚清单》)。现将《免罚清单》起草情况简要说明如下: 

　　一、制定的背景和必要性 

　　近年来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。党中央、国务院、省委省政府和应急管理部关于深化“放管服”改革的工作部署以及建设法治政府的工作安排，都要求采取包容审慎监管，创新监管方式、规范执法行为，主动为企业发展提供“容错支持”。2021年8月，党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，明确提出“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”。为持续优化营商环境，在全省安全生产领域建立纠错容错机制，更好指导全省应急管理部门依法慎重实施行政强制、行政处罚，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定，促进全省安全生产领域持续健康发展，根据《行政处罚法》(2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订通过)第三十三条之规定，结合新修订的《安全生产法》(2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)等法律法规规章，省厅政法处梳理起草了《湖北省安全生产领域轻微违法行为不予处罚清单(征求意见稿)》(以下简称《不予处罚清单(征求意见稿)》)。 

　　二、制定的依据及起草过程 

　　(一)制定依据。主要包括:《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，《行政处罚法》《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《湖北省安全生产条例》等法律法规，以及原国家安全生产监督管理总局、应急管理部制定出台的部门规章和省政府制定出台的政府规章。 

　　(二)起草过程。省厅2021年年初将安全生产领域轻微违法行为免罚清单制订工作列入了2021年度工作重点。根据厅领导部署安排，省厅政法处安排专人负责，全面梳理安全生产领域法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章，梳理出安全生产领域免予处罚轻微违法行为事项清单45项，起草形成了《不予处罚清单(征求意见稿)》，于2021年11月16日印发给各市(州)、直管市、神农架林区应急管理局，以及省厅机关各处室，征求意见建议。同时，在省厅门户网站民意征集栏目公开《不予处罚清单(征求意见稿)》及起草说明，广泛征求社会公众意见建议。 

　　截至2021年12月17日，共收到市州应急管理局和省厅机关处室意见建议19条(含相同意见建议6条)，在省厅门户网站民意征集栏目未收到社会公众的意见建议。政法处依据法律法规规定，吸收采纳意见建议13条(含相同意见建议6条)、未采纳意见建议6条。其中，对《不予处罚清单(征求意见稿)》中涉及生产、经营、运输、储存、使用危险物品专门安全管理制度、有较大危险因素的生产经营场所设置警示标志、属于重大事故隐患的情形等，不适合纳入免予处罚清单的27项轻微违法行为进行删除，对相关免予处罚的轻微违法行为进行了修改完善，明确安全生产领域免予处罚轻微违法行为事项清单18项。同时，按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》关于“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”的精神要求，将《湖北省安全生产领域轻微违法行为不予处罚清单》修改为《湖北省安全生产领域轻微违法行为免予处罚清单》，并形成送审稿;2021年12月底呈送各厅领导征求意见后，予以修改完善，最终形成《免罚清单(审议稿)》。2022年1月14日，经厅长办公会集体审议后，再次征求相关处室、厅领导意见，进一步修改完善，形成正式文稿。 

　　三、主要内容 

　　(一)涉及安全生产领域免予处罚轻微违法行为18项。《危险化学品安全管理条例》规定的轻微违法行为5项，《生产经营单位安全培训规定》等部门规章规定的轻微违法行为13项。主要涉及危险化学品安全技术说明书、安全标签，危险化学品包装管理，危险化学品生产装置、储存设施以及库存危险化学品的处置，生产经营单位安全培训，危险化学品登记管理，烟花爆竹批发、零售管理，以及生产安全事故应急预案管理等轻微违法行为。 

　　(二)《免罚清单》由违法行为种类、免予处罚适用条件、相应法律依据三个部分组成。《免罚清单》中有关事项违法行为的轻微情节是对《中华人民共和国行政处罚法》(2021年修订)第三十三条中的“违法行为轻微”的具体细化，但并非只要符合对应的轻微情节都一律免予处罚，免予处罚的事项除符合相应轻微情节外，还需要满足“及时纠正，没有造成危害后果”或“初次违法且危害后果轻微并及时改正的”等法定条件，法定条件缺一不可。 

　　四、适用范围和实施时间 

　　全省各地参考适用《免罚清单》，实施时间为自《免罚清单》印发之日起开始实施。 

　　解读单位：市应急管理局办公室 解读电话：027-60698099