一、总体要求

　　此次专项行动主要强调了三个方面要求。一是紧盯突出问题狠抓排查整治。以风险、隐患和事故为导向，聚焦非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备、消防、燃气、医院、民政福利、工贸等重点行业领域，聚焦重大危险源、危险作业、危险化学品安全管理缺陷和违章操作、违章指挥、违反劳动纪律“三违”行为，聚焦易造成群死群伤的重大事故隐患，特别是违规动火、外包转包管理混乱等“小施工引发大事故”，以及应急预案针对性不强、不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等问题，集中整治安全管理不规范、违法违规屡禁不止、思想麻痹责任悬空等突出问题。二是紧盯关键少数狠抓责任落实。强化企业的责任主体，充分发挥主要负责人的主导作用，一级推一级带动全员安全生产责任和排查整治工作落实。强化安全监管部门的行业责任，形成分级负责、齐抓共管的工作格局。强化党委政府的组织领导，落实属地责任，统筹部署推进，一体督导实施。三是紧盯质量效果狠抓严管与执法。由企业集中开展全面自查自改，政府部门强化帮扶指导，发挥企业在排查整治工作中的积极性、主动性，强调监管部门科学精准执法。

　　二、工作目标

　　重大事故隐患整改率100%，各类安全生产事故得到有效控制，无较大及以上事故，不发生社会影响较大的安全生产事件。其中，生产经营单位目标：企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，企业员工落实安全生产岗位责任，员工教育培训、岗位风险隐患排查等自主管理活动参与率100%，三种人员持证率100%，企业排查整改重大事故隐患质量明显提高。行业监管部门目标：行业部门安全管理体系100%建立，“三管三必须”100%覆盖，履职清单100%落实，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提升。地方党委政府目标：各级党委政府及其工作部门安全管理体系100%建立，“党政同责、一岗双责”100%覆盖，履职清单100%落实，统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作水平显著提升，重大风险防控取得明显成效。

　　三、工作内容

　　根据国家和全省方案，我市提出三个层面、十九项重点内容、65项具体工作。

　　（一）企业层面，主要有六项任务措施。一是以“七个一次”为切入点，推动落实企业主要负责人第一责任人责任。高危行业领域企业每个月至少带班检查1次安全生产工作；每季度至少带队检查1次本单位重大事故隐患排查整治情况并组织专题研究；每年至少主持召开1次安全生产总结表彰及工作部署会议；每年向职工大会或职工代表大会作1次安全生产工作述职；每年组织签订1次全员岗位安全生产责任书或承诺书；每年至少组织1次安全生产知识专题培训、带头讲安全生产辅导课；每年至少组织1次安全生产应急救援演练，并根据演练情况对应急预案进行针对性强、可操作、流程清晰的全面修订。二是以“七个必须”为结合点，有效组织开展常态化安全教育。包括外来施工作业、劳务人员、实习见习人员等在内的从业人员必须经安全教育培训且考核合格方能上岗作业；离岗六个月以上或者换岗的从业人员，上岗前必须重新进行培训；主要负责人和安全生产管理人员必须达到从业技能要求并通过考核，特种作业人员全部持证上岗；企业主要负责人必须带头学习并组织全体员工掌握本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项；新技术、新工艺、新装备和新材料投入使用前，相关岗位人员必须进行岗前培训；必须每天召开班前会，告知班组当天作业区域的主要风险点、防范措施和事故应急措施，有针对性做好安全交底；必须定期进行事故警示教育。三是以“一图一牌三清单”为着力点，全面开展安全风险辨识和事故隐患排查治理。企业承担事故隐患排查治理的主体责任，其主要负责人是本单位事故隐患排查治理的第一责任人，建立健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理制度，落实专人专班负责具体工作。对安全风险进行分类和评估，确定安全风险等级，建立企业安全风险“红橙黄蓝”空间分布图、安全风险告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单。四是以“三个确认”为关键点，加强危险作业安全管理。生产经营单位进行电气焊等动火、有限空间、盲板抽堵、吊装、动土、断路作业、高处作业、临时用电以及临近高压输电线路、输油（气）管道、爆破、建（构）筑物拆除、装卸等作业以及其他危险作业时，安排专人进行现场监护，做好“三个确认”，即确认现场作业条件以及作业人员资格、身体状况及劳动保护用品配备情况，确认安全防范设备、应急救援装备配备情况，确认统一指挥和管理人员，确保作业人员安全。五是以把好“五关”为突破点，加强和规范外包外租安全管理。企业要重视和加强协力安全管理，严格把好“五关”。把好入口关，认真审查承包单位及人员的资质和能力；把好合同关，签订安全生产管理协议，或者在相关协议中约定各自的安全生产管理职责，书面告知发包项目、出租场所的基本情况和安全生产要求，统一协调管理承包方、承租方安全生产工作；把好培训关，督促承包、承租单位结合实际开展有针对性的安全教育培训；把好现场关，定期进行安全检查，督促承包方、承租方及时消除事故隐患，安全交底必须在现场进行；把好监督关，强化过程安全风险管控。六是以提升企业本质安全为落脚点，强化安全生产现场管理。深入推进现场安全管理工作，强化危险源、危险作业、危险化学品等“三危”风险和工作现场运行过程中动态变化的风险管控，紧盯作业现场油漆喷涂作业、动火作业、高空作业、密闭空间作业、吊装作业等关键环节和外委施工、检维修作业、限电停限产等重点事项，加强安全自查，做到有患必除、不留死角。大力开展以现场整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全为内容的“6S”管理活动，创造有利于员工作业的优良工作环境，提高安全保障系数，建立良好的安全文明生产秩序，有效提升企业本质安全水平。

　　（二）行业层面，重点抓实五个规定动作。一是市安委会各有关成员单位迅速制定并印发本部门工作方案，采取多种方式到企业开展宣传解读。二是集中对监管执法人员开展重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准等专题学习培训。三是开展业务大培训、示范执法、案卷评议、集中联合执法、交叉执法、模拟执法等活动，每季度在政务网站或主流媒体公布安全生产典型执法案例。四是组织专家团队，动员部署评价机构、培训机构、安责险承保机构等，为企业提供技术支撑和帮扶指导。五是对企业“三项岗位人员”开展“两个清单”为重要内容的安全管理能力考核，对电焊等特种作业岗位，做好培训和考核发证服务。

　　（三）地方党委政府层面，抓紧落实“五件事”。一是组织开展新一轮研学习近平总书记关于安全生产重要论述和“十五条硬措施”宣传教育活动；党委政府主要负责同志要定期听取工作进展情况汇报，开展1次专项行动工作现场督导。二是政府主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署，推进落实分工负责；政府其他负责同志督促分管部门单位做好排查整治工作。三是各级安委会成员单位负责同志要到企业宣讲专项行动方案，将有关要求通知到每一家企业。四是建立健全专项行动组织领导、常态化督导检查、政府购买服务、安全风险分析、重大事故隐患排查整改财力人力保障等机制。五是组织开展好全国“安全生产月”专题活动和应急演练，在媒体平台开展安全生产宣传教育，营造氛围，推动全社会共同监督。

　　四、工作安排

　　此次专项行动分为四个阶段。第一个阶段5月中旬前完成动员部署；第二阶段5月下旬至8月底企业自查自改和部门帮扶；第三阶段9月至11月相关部门深入企业一线开展执法检查；第四个阶段12月全面总结专项行动。各地各部门要迅速行动起来，抓紧细化方案，及时动员部署，尽早启动，有序推进。根据国家和全省方案，我市提出三个层面、十九项重点内容、65项具体工作，这是基于全市层面提出的总体要求，各地、各行业领域可根据实际情况适当调整完善排查整治内容，增加重点突出内容，抓主要矛盾，针对性进行整治。