各区、葛店经开区、临空经济区安委会、消安委，市安委会各专委会，市安委会、市消安委各成员单位，有关企业：

　　《全市冬季火灾集中治理“百日会战”行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

鄂州市安全生产委员会

鄂州市消防安全委员会

2023年12月5日

 

 

全市冬季火灾集中治理“百日会战”行动方案

　　为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和全国安全生产电视电话会议部署要求，深刻吸取近期火灾事故教训，深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，加强冬季火灾防控，有效防范重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，推动全市安全形势稳定向好，经市政府同意，决定从即日起到2024年全国“两会”结束，在全市范围内开展冬季火灾集中治理“百日会战”行动（以下简称“百日会战”行动），方案如下：

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要论述和指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，把“安全第一、预防为主”落到实处。精准研判，问题导向，开展8类重点对象攻坚整治，集中一百天时间，采取多元共治整体战、风险隐患歼灭战、消防宣传攻势战、疏散演练主动战、督导问效持久战等方式，强力整改11类突出问题，确保全市消防安全形势持续稳定向好，为社会经济高质量发展、2024年“两节”“两会”营造良好的消防安全环境。

　　二、主要任务

　　紧盯最容易发生火灾、最容易导致亡人、最容易造成群死群伤的8类重点对象，开展风险隐患治理集中攻坚行动。

　　（一）组织开展消防安全重点单位风险隐患治理集中攻坚行动。各级消防救援机构加大监督抽查和专项检查力度，“百日会战”行动期间，加强对全市消防重点单位排查检查。对属于人员密集场所、高层建筑的重点单位，采取交叉检查、专家检查、错时检查等方式，提高风险隐患排查质量。组织属地和相关行业部门对重点单位中的高风险单位、重难点火灾隐患问题进行集中攻坚，实施综合治理。建立重点单位监管人员责任制，逐一明确重点单位监管责任人，落实责任倒查制度，加强风险隐患整改。

　　（二）组织开展特殊敏感场所风险隐患治理集中攻坚行动。各级民政部门对养老福利机构，各级教育部门对学校、校外培训机构，各级卫健部门对医疗机构、托育机构、医养结合场所、产后母婴医养中心，各级交通、铁路、国资等部门对车站、机场，各级应急、经信对石化企业，各级发改部门对大型易地扶贫安置区、粮食储备承储单位及所属储备仓库，各级民宗部门对宗教场所，开展全面排查整治。

　　（三）组织开展混合经营场所风险隐患治理集中攻坚行动。各级应急、住建等部门对矿山企业地面建筑，各级应急、经信、邮政等部门对厂中厂、园中园、“三合一”等生产、仓储、物流场所，各级商务部门对大型商业综合体、多产权、多业主商市场，各级住建、公安、商务、消防等部门对“商改住”“住改商”等商住混合楼，各级住建部门对在建工程工地等开展摸排，实施综合治理。

　　（四）组织开展“九小场所”风险隐患治理集中攻坚行动。各区、葛店经开区、临空经济区政府，各街道（乡镇），公安、经信、教育、卫健、商务、文旅、民政、应急、消防等部门按照市消防安全委员会关于印发《全市“九小场所”消防安全专项整治行动实施方案》（鄂州消委〔2023〕6号）要求，继续推进“九小场所”专项整治，确保2023年12月底前完成整治工作。对“九小场所”集中连片形成区域性火灾隐患的，市级政府挂牌督办，综合整治。

　　（五）组织开展新业态场所风险隐患治理集中攻坚行动。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，各级文旅部门对剧本娱乐经营场所（含密室逃脱）、室内冰雪活动场所，各级发改部门对电化学储能电站，各级文旅、商务、住建等部门对电竞酒店，各级宣传、公安、住建、卫健等部门对私人影院，各级教育、文旅、住建等部门对研学基地，各级公安、农业农村、文旅、卫健、住建、市场监管等部门对农家乐（民宿），开展摸排整治。

　　（六）组织开展重点行业领域风险隐患治理集中攻坚行动。按照“三管三必须”要求，各级经信、农业农村、供销社等部门对本行业系统企业，各级司法部门对社区矫正等场所，各级商务部门对餐饮住宿、旧货、成品油流通等经营主体，各级文旅部门对文旅行业企事业单位，各级退役军人部门对优抚医院、光荣院等，人防部门对人防工程，各级发改部门对下属仓储场所，各级林业、应急、公安等部门对森林火灾高风险区域的输变电及线路、石油天然气管道、储油加油设施、物资储备库、爆材库、化工园区以及城市面山、村林密接高危部位等，各级金融监管对相关机构、网点等开展全面排查整治。各级城管部门负责在职能范围内配合相关部门对违章建筑、违停车辆影响消防安全，经营性门店等场所违规设置户外广告牌遮挡消防救援窗（排烟窗）、疏散逃生通道等典型隐患问题的整治。

　　各行业部门对管理（使用）的办公楼（写字楼）、公寓楼、浴室、仓库等进行消防安全排查，防止“灯下黑”。

　　（七）组织开展居住场所风险隐患治理集中攻坚行动。各街道（乡镇），发动公安派出所、居（村）委会等基层力量，对城乡居民小区和特殊群体家庭开展专项排查，重点纠治电动自行车违规停放充电、锁闭、堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道等习惯性消防违法行为，提醒特殊群体用电用火用气安全，组织居民开展逃生疏散演练，宣传冬季用火用电用油用气和逃生自救常识。住建部门要对物业服务企业进行消防安全指导，将消防工作落实情况纳入“红黑榜”名单。公安、民政、消防等部门，以及电力、燃气、水务管理部门，按照职责分工，做好居住场所区域消防安全风险隐患排查。

　　（八）组织开展易燃可燃外墙保温材料和彩钢板风险隐患治理集中攻坚行动。各级住建部门组织对使用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑开展摸排，逐一设置警示标识，推动逐步落实更换措施。各地、各部门在排查的人员密集场所中发现采用易燃可燃彩钢板违章搭建、分隔的，现场督促整改，对拒不整改或久拖不改的，消防、住建部门联合执法，督促整改。对在建工程施工工地搭建的现场人员办公、住宿等临时用房，使用易燃可燃彩钢板的，各级住建部门督促施工企业整改。

　　三、整治的突出问题

　　针对集中攻坚的8类重点对象，聚焦近年来群死群伤火灾关键致灾因素，重点整治以下十一类突出问题：

　　（一）岗位人员责任不落实的问题。

　　单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责。消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备。微型消防站队员不能及时有效处置初期火灾。

　　（二）防火分隔不彻底的问题。

　　建筑地下与地上部分、住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔。防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏。楼梯间、前室常闭式防火门常开。门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密。

　　（三）疏散通道不畅通的问题。

　　疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用。人员密集场所在门窗上设置铁栅栏、防盗网、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。擅自改变建筑布局，在疏散通道、安全出口违规设置“门禁”，妨碍人员疏散通道。

　　（四）违规存放易燃易爆危险品的问题。

　　人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品。群租房、商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品。劳动密集型企业生产车间等场所超量存放易燃易爆原材料或者半成品。

　　（五）消防设施损坏停用的问题。

　　火灾自动报警系统停用或者不能正常运行。自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动。消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水。

　　（六）违规电气焊和施工作业的问题。

　　电气焊作业人员无证上岗。违规使用明火，动火施工无审批。营业或使用期间，违规动火动焊作业。施工期间未落实现场看护人员，未提前清理可燃杂物和落实安全防护措施。混合生产经营场所中各单位动火施工不报告、不审批，不告知其他单位等。

　　（七）电气设备使用、线路敷设不规范的问题。

　　单位用电安全管理制度不完善、不落实；未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备。电缆井、管道井封堵不严密、强弱电线设置未分开。电气线路敷设不规范、用电负荷超额、未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无”电器产品等问题。

　　（八）电动自行车违规停放充电的问题。

　　电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域。停放位置与周围可燃物未落实防火措施。采取“飞线”、入户等方式违规充电。员工集体宿舍内停放电动自行车。

　　（九）疏散逃生和应急处置能力不足的问题。

　　单位预案制定不完善、不科学，疏散演练次数较少、走形式、不实用，员工逃生自救能力弱，扑救初期火灾的能力不足。企业专职队和微型消防站未发挥作用或战斗力不足，未经常开展灭火演练。

　　（十）宣传教育培训不到位的问题。

　　单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足。员工不了解本场所火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。

　　（十一）日常消防安全管理不严格的问题。

　　单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养，并完整准确记录。未定期开展防火检查巡查，并如实登记报告。未及时整改消除隐患问题，并落实安全防范措施。

　　四、工作措施

　　（一）打好多元共治整体战。一是各级党委政府要结合本地区实际制定具体的实施方案，明确部门整治工作职责，召开专题会议动员部署，统筹推动各项工作落实。二是相关行业部门要落实“三管三必须”要求，组织本行业系统和管理单位开展摸排，确保无监管漏洞、盲区。对涉及多个部门的检查对象，主要行业监管部门为牵头部门，建立信息函告共享和部门协调联动机制，开展联合整治。三是消防救援机构要开展精准执法和帮扶指导行动，突出隐患清单制定、整改措施落实、消防设施维保、应急力量建设等方面，深入开展重点单位教学培训式检查。四是广泛发动街道（乡镇）、公安派出所、消防站所、社区工作者等力量，提升“面”上火灾防控水平。

　　（二）打好风险隐患歼灭战。一是建立消防安全风险评估机制，各地各部门要认真研判评估本地本行业冬季火灾特点和影响火灾形势稳定的突出问题，找准亡人火灾防控的薄弱环节，分级、分类制定并采取有针对性的防范措施。二是切实加大执法力度，对排查发现的问题隐患，能够当场整改的，督促场所负责人立即整改；不能当场整改的，明确整改时限，限期整改，到期复查，处罚结果要向社会公开，形成执法震慑。三是完善地方政府重大火灾隐患督办制度，对重大火灾隐患，集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批。四是对严重失信、隐患久拖不改的单位及其责任人，推动纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。

　　（三）打好消防宣传攻势战。一是充分利用各级各类媒体，广泛开展消防宣传“五进”活动，在全社会营造“百日会战”行动浓厚氛围。二是各级消委办围绕典型火灾事故制作警示教育片，分条线、分行业组织单位负责人集中观看，各乡镇街道联合消防部门组织居民群众集中观看，提升居民消防安全意识和逃生自救能力。在主流媒体开设隐患曝光台，每周曝光重大火灾隐患，通过舆论监督倒逼隐患整改。三是各行政村设置不少于一处消防宣传阵地，依托村村响或流动喇叭形式，每天播放防火提示不少于一次。相关宣传材料由各地消防部门统一提供。四是通过手机短信、微博、微信向党政领导、行业部门负责人和重点单位责任人、管理人等重点人群，定期推送“百日会战”行动提示信息。五是持续推进特殊困难群体的消防关照行动，组织“包联”干部、社区工作者、消防志愿者等逐户上门走访，帮助排查火灾隐患，开展面对面的宣传提醒。

　　（四）打好疏散演练主动战。一是在全市部署开展消防安全疏散大体验活动，12月底前，各行业主管部门要指导本系统、本行业所有单位组织1次全员疏散逃生演练，使员工熟悉逃生出口，能够在紧急情况下迅速疏散到安全地带。各街道（乡镇）组织居民住宅小区开展疏散演练。二是修订完善应急预案，结合单位平面图、生产工艺图和生产重点部位，制定完善疏散、报警、灭火等内容的应急预案；三是组织开展消防安全培训，邀请专业人员到企业开展消防安全知识讲座，使员工熟练掌握“一懂三会”和消防安全“四个能力”，并能够熟练运用。

　　（五）打好督导问效持久战。一是督导检查，市安委会、消安委将“百日会战”行动列入全市年度安全生产和消防工作考核内容。市级层面成立督查组，会战期间，开展全覆盖督查检查，确保各阶段工作稳步推进。二是飞行检查，市安委办、市消安委办组建“业务骨干+专家”的飞行检查组，采取“四不两直”方式，开展不定期明查暗访，实时督导工作进展情况。三是延伸调查，对因履职不到位造成重大火灾事故或恶劣社会影响的实行“一案双查”，既查事故原因，又查事故责任，依规依纪依法严肃追责问责。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。各地、各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任。要结合实际制定实施方案，明确工作任务，最大限度动员、发动各级、各部门开展火灾隐患排查整治，迅速掀起“百日会战”行动高潮。

　　（二）加强组织领导。市级成立冬季火灾集中治理“百日会战”行动总指挥部（名单见附件1）。各地要参照市总指挥部，成立由政府常务副职任指挥长，相关部门为成员单位的本地区“百日会战”行动指挥部，统筹、协调、督导本地区“百日会战”行动，要建立健全定期会商、情况通报、联合执法等机制，“查、改、治”一体化推进，打造政府主导、部门协作、基层齐抓共管、全员积极参与的消防安全“共管共建共治共享”新发展格局。

　　（三）严格奖惩激励。建立“百日会战”考评通报机制，对工作不力、措施不落实、成效不明显的，进行通报批评、约谈提醒；对排查整治走过场，发生较大以上火灾的，要实行“一案双查”，严肃追究责任。

　　（四）加强信息报送。各区、葛店经开区、临空经济区安全生产委员会、消防安全委员会及各成员单位请于2023年12月13日前将本地、本行业“百日会战”行动工作方案报送市消防安全委员会办公室，阶段性工作情况分别于每月22日前报送，“百日会战”行动总结请于全国“两会”结束后5日内报送。相关情况及时报送。

　　联系人：张顺，联系方式：027-60896095 邮箱：ezzdfhc@163.com。

 

　　附件：1.全市冬季火灾集中治理“百日会战”行动总指挥部组成人员及工作职责

　　2. 全市冬季火灾集中治理“百日会战”行动相关部门和单位职责任务清单

　　3.重点场所消防安全突出风险清单

　　4.全市冬季火灾集中治理“百日会战”消防安全排查表（模板）

 

　　附件1：

全市冬季火灾集中治理“百日会战”行动总指挥部组成人员及工作职责

　　一、总指挥部组成人员

　　总 指 挥：余  珂  市委常委、常务副市长

　　副总指挥：卢  辉  市委常委、副市长

　　方  勇  副市长、市公安局局长

　　指 挥 长：虞崇安  市政府副秘书长

　　李青松  市应急管理局党委书记

　　刘  俊  市消防救援支队支队长

　　洪  松  鄂城区委常委、常务副区长

　　陈细海  华容区委常委、常务副区长

　　高建雄  梁子湖区委常委、常务副区长

　　高  飞  葛店经开区党工委副书记、副主任

　　姜剑飞  临空经济区党工委副书记、副主任

　　以及市消防安全委员会成员单位负责同志。

　　总指挥部办公室设在市消防救援支队，办公室主任由市消防救援支队支队长刘俊兼任，成员为市消防安全委员会成员单位联络员。

　　二、工作职责

　　（一）总指挥部职责。总指挥每月调度一次，副总指挥每半月调度一次，指挥长每周调度一次，统筹“百日会战”行动。

　　（二）总指挥部办公室职责。承担全市“百日会战”行动日常工作，落实总指挥部关于“百日会战”行动的各项工作部署；负责组织开展信息报送、督查检查、警示建议、重点约谈等工作，调度、通报全市“百日会战”行动进展情况；统筹、督促、协调解决全市“百日会战”行动的具体问题，提出需要由总指挥部研究解决的问题和有关建议；承办总指挥部交办的其他工作事项。

 

　　附件2：

全市冬季火灾集中治理“百日会战”行动相关部门和单位职责任务清单

　　各行业部门和相关单位对各自管理（使用）的办公楼（写字楼）、公寓楼、浴室、仓库等进行消防安全排查并及时整改隐患的同时，重点开展以下工作：

　　1.消防救援部门：负责对消防重点单位开展消防监督抽查。会同有关部门开展易燃可燃外墙保温材料和彩钢板风险隐患治理，对“商改住”“住改商”等商住混合楼以及在建工程工地开展摸排，实施综合治理。负责督改“九小场所”中物资储存场所消防隐患。

　　2.发改部门：负责对大型易地扶贫安置区、粮食储备承储单位、储备仓库开展排查整治。负责对电力（含电化学储能电站）、新能源汽车充电基础设施企业开展排查整治。配合相关部门做好矿山企业地面建筑摸排，实施综合治理。

　　3.教育部门：负责对学校、幼儿园和学科类培训机构开展排查整治。牵头对研学基地开展摸排整治。负责督改“九小场所”中教学场所消防隐患。

　　4.经信部门：负责对机械、汽车、纺织、石化等工业行业企业、锂离子电池、汽车动力蓄电池企业开展排查整治，以及在厂中厂、园中园、“三合一”等场所中生产的上述行业企业、劳动密集型企业开展摸排，会同相关部门实施综合治理。负责督改“九小场所”中生产加工企业消防隐患。

　　5.民宗部门：负责对宗教院校、宗教活动场所开展排查整治。

　　6.公安部门：指导公安派出所配合消防救援机构做好重点监管“九小场所”专项整治工作。牵头开展农家乐（民宿）摸排整治。会同有关部门对森林火灾高风险区域的爆材库、化工园区以及城市面山、村林密接高危部位等开展排查整治。配合有关部门对“商改住”“住改商”等商住混合楼、私人影院开展摸排，实施综合治理。依法依规查处职责范围内的消防安全违法行为，完善消防行政拘留案件移交办理机制。

　　7.民政部门：负责对社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人福利、婚姻登记、殡葬等民政服务机构开展排查整治。负责督改“九小场所”中养老场所、特殊群体住宅场所消防隐患。

　　8.司法部门：指导督促对社区矫正场所开展排查整治。

　　9.住建部门（房管、燃管部门）：牵头开展易燃可燃外墙保温材料以及燃气风险隐患治理，对“商改住”“住改商”等商住混合楼以及在建工程工地开展摸排，实施综合治理。配合开展电竞酒店、私人影院、研学基地、农家乐（民宿）以及彩钢板隐患整治。会同应急部门对矿山企业地面建筑开展检查。对物业服务企业进行消防安全指导，将消防工作落实情况纳入“红黑榜”名单并督促其按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作。

　　10.城管部门：负责在职能范围内配合相关部门对违章建筑、违停车辆影响消防安全，经营性门店等场所违规设置户外广告牌遮挡消防救援窗（排烟窗）、疏散逃生通道等典型隐患问题的整治。

　　11.交通部门：负责对城市轨道交通运营单位、客运站和公路水运工程在建工程工地开展排查整治。

　　12.农业农村部门：负责对饲草料加工企业、畜禽屠宰场、兽药和兽医器械生产企业及经销商、动物诊疗机构开展排查整治。会同有关部门对农家乐（民宿）开展排查整治。

　　13.商务部门：牵头对大型商业综合体、多产权、多业主商市场开展排查整治。负责对商贸服务业、旧货流通、成品油流通等经营主体开展排查整治。会同有关部门对电竞酒店以及“商改住”“住改商”等商住混合楼开展摸排，实施综合治理。负责督改“九小场所”中购物场所、餐饮场所、住宿场所消防隐患。

　　14.文旅部门：牵头对室内冰雪活动体育场所及娱乐场所、电竞酒店、私人影院开展排查整治。负责对互联网上网服务营业场所、娱乐场所、A级旅游景区、星级饭店等旅游市场经营主体以及剧本娱乐经营（密室逃脱）等场所开展排查整治。负责督改“九小场所”中娱乐场所消防隐患。会同有关部门对农家乐（民宿）开展排查整治。

　　15.卫健部门：负责对医疗卫生机构、计划生育技术服务机构、采购血机构以及医养结合机构、医疗美容服务机构、托育机构开展排查整治。负责督改“九小场所”中医疗场所消防隐患。会同有关部门对农家乐（民宿）开展排查整治。

　　16.退役军人部门：负责对优抚医院、光荣院等机构开展排查整治。

　　17.应急部门：负责对工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹企业开展排查整治。会同有关部门对石化企业、矿山企业地面建筑、厂中厂、园中园、“三合一”等场所开展摸排，实施综合治理。联合有关部门对森林火灾高风险区域的输变电及线路、石油天然气管道、储油加油设施、物资储备库、爆材库、化工园区以及城市面山、村林密接高危部位等开展排查整治。负责督改“九小场所”中危化品销售场所消防隐患。

　　18.国资部门：负责对国有企业开展排查整治。

　　19.市场监管部门：加大对生产、流通领域取暖产品质量监管管理力度。会同有关部门对农家乐（民宿）开展排查整治。

　　20.人防部门：负责对人防工程开展排查整治。

　　21.林业部门：牵头对森林火灾高风险区域的输变电及线路、石油天然气管道、储油加油设施、物资储备库、爆材库、化工园区以及城市面山、村林密接高危部位等开展排查整治。

　　22.供销社：负责对重要农业生产资料、农副产品、再生资源、社办企业以及直属企业棉花、化肥、农药等重要物资储备场所开展排查整治。

　　23.中石化：负责对所属油库、加油站及相关企业开展排查整治。

　　24.电力公司：对用户侧电气安全分类开展定期、专项和特殊性检查，对重要电力用户主要开展受（送）电装置、外部供电电源、自备应急电源可靠性等检查服务，对其他用户加强电气安全技术服务指导与日常用电检查监测。

　　25.邮政部门：负责邮政企业、寄递企业消防安全检查，对厂中厂、园中园、“三合一”中的相关物流、寄递企业开展摸排，实施综合治理。

　　26.花湖机场：负责对管理的机场开展排查整治。

　　27.金融监管部门：负责对相关金融机构、保险机构、网点等开展排查整治。

 

　　附件3：

医院、养老院等场所消防安全突出风险清单

（含医养结合、托育机构、产后母婴医养中心、优抚医院、光荣院等）

　　一、主体责任风险。一些医院、养老院消防安全组织机构不健全，消防安全责任人、管理人不明确，未有效履行消防安全职责。重点部位值守，尤其是夜间值班人员配备数量不足，现有工作人员未能掌握处置初起火灾基本程序，容易延误火灾报警、扑救和组织人员疏散。消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备，微型消防站设置不合理、队员人数不足，不能及时有效处置初起火灾。

　　二、危险源管理风险。少数单位用火管理不到位，厨房油烟道清理不及时，燃气灶具没有按要求安装，服务对象存在违规吸烟、乱扔烟头、火柴梗等现象。用电管理不严格，不断增加大型医疗用电设备和生活用电设备数量，在病房、教室、宿舍内使用电热毯、电磁炉、“热得快”、“小太阳”等大功率电热器具，容易造成短路、超负荷等电气故障。电气线路严重老化，私拉乱接电气线路，甚至在建筑内停放电动自行车并为其充电，稍有不慎，极易引发火灾。为了管理和防盗，在走廊违规加设床位，夜间锁闭安全出口、安装防盗铁栅栏，直接影响安全疏散。

　　三、易燃可燃材料和易燃易爆危险品风险。单位违规采用易燃可燃材料装修装饰，甚至违规搭建易燃可燃彩钢板房。一些医院的病房楼、托育机构的教室和养老院的卧室火灾荷载较大，存放大量棉被、床垫、窗帘等易燃可燃生活物品。医院手术室、制剂室、药房存放使用大量甲醛、乙醇、乙醚等易燃化学试剂和各类压力储罐，设置的直通病房的输氧管线安全防护不到位，一旦发生火灾，极易迅速蔓延，造成场所人员伤亡。

　　四、消防车通道和建筑消防设施风险。医院、养老院内人员多、通行频繁，常闭式防火门往往不能保持正常关闭状态。院内停放车辆多，违规堵塞、占用消防车通道现象较为突出。一些规模较小、地处偏远的医院、托育、养老院为节约投入成本，未按标准要求设置消防设施器材，有的未按要求设置独立感烟火灾探测报警器和简易喷淋灭火设施。一些医院、养老院建成时间较长，消防设施器材维护保养不到位，存在设施停用、器材丢失及老化等现象，起火后不能发挥应有的作用。

　　五、消防宣传教育风险。医院、养老院未结合场所人群特点开展针对性消防安全宣传提示，制定针对性应急疏散对策和措施，患者及家属、老年人不了解所在场所的火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。一些工作人员年龄偏大，没有经过系统专业培训，自身消防安全意识不强，不会扑救初起火灾，紧急情况下不会有效组织在场人员特别是危重病人、生活不能自理的老年人疏散逃生。部分托育机构内保育员人数不足，在处置初期火灾、引导救助幼儿逃生上能力不足。

 

学校、研学基地等消防安全突出风险清单

　　一、消防安全风险。一些老旧学校建筑、研学基地，布局不合理，耐火等级低，消防通道不畅，防火间距不足，防火分隔设施和消防设施缺乏，甚至消防管网锈蚀导致室内消火栓无水。有的幼儿园、托儿所违规设置在建筑物4层及以上，造成疏散困难。有的学校、研学基地男女学生共用一栋宿舍楼，为方便管理，将疏散通道截断，导致疏散通道不足。有的学校在学生宿舍窗户和安全出口安装铁栅栏且未设置从内部开启的逃生窗，晚上将安全出口锁闭，一旦发生火灾，人员疏散困难，极易造成群死群伤事故。

　　二、用电管理风险。学生宿舍内大量使用电脑、电视机、电风扇、电吹风等电器设备，部分老旧学生宿舍配电设计远远不能满足现实需要，部分学生不遵守安全用电规定，随意连接插座，私拉乱接电线，无人情况下为电器设备充电，超负荷用电情况十分普遍。有的教师在办公室、宿舍使用“小太阳”、暖脚器。有的学生使用“热得快”、电炉子等大功率电器。在宿舍内停放电动自行车、平衡车并为其充电。这些都极易造成电气故障，引发火灾。

　　三、易燃可燃物品风险。一些边远地区学校违规采用明火取暖，部分学校锅炉房设备性能不良，存在爆炸危险。学生宿舍内大量堆放衣物、床被、桌椅、书籍等易燃可燃物品。部分食堂燃料储存及使用不规范，油烟管道清洗不及时，集聚大量易燃可燃油污。实验室危化品虽存量不大，但品种繁多、使用频繁，化学反应风险高，在领用、登记、使用、回收等环节不同程度存在失控漏管现象。有的学校、研学基地违规采用易燃可燃夹芯彩钢板搭建小商店、洗衣房、仓库等附属用房，甚至用作临时宿舍、办公室，火灾危险性极大。

　　四、消防安全制度风险。一些学校、研学基地主要负责人消防安全意识不强，逐级和各岗位消防安全责任制不健全、不落实。消防设施器材未定期维护保养，损坏后未及时维修恢复。日常防火巡查检查不到位，夜间值班与防火巡查未有效结合。一些学校消防控制室值班人员未持证上岗，不熟悉应急处置程序。有的未制定灭火和应急疏散预案，未建立志愿消防队、微型消防站等力量，不能及时有效处置初起火灾。

　　五、消防宣传教育风险。有的教育部门和学校未认真组织开展消防宣传进课堂，未将消防安全教育纳入教学计划。未达到学校消防安全教育有教材、有师资、有课时、有场地“四有”要求。未定期组织开展应急疏散演练，对学生消防安全常识宣传和火灾警示教育不到位，造成学生不了解学校及校内各区域的火灾危险性，不会报警、不会逃生。

 

校外培训机构消防安全突出风险清单

　　一、场所安全条件风险。一些培训机构违规设置在彩钢板等建筑内，采用可燃、易燃材料装饰装修。休息室、活动室、厨房等不同使用功能部位之间没有用不燃性实体墙进行防火分隔。在窗口、阳台等部位设置封闭金属栅栏时，应确保易于从内部打开。休息室、活动室及公共部位没有设置火灾自动报警系统的，应设置独立式感烟火灾探测报警器，有条件的，应设置简易喷淋。

　　二、人员限定数额风险。培训机构原则上在同一时间不应超过50名托管对象。如果设置在住宅建筑或村民自建房时，单户面积小于100平方米，托管对象不应超过10人；单户面积大于100平方米小于200平方米时，托管对象不应超过20人；单户面积大于200平方米时，托管对象不应超过30人。所在建筑只设有1个直通室外的安全出口或疏散楼梯时，每层的托管对象人数总和不应超过10人。学生托管期间，每个休息室、活动室至少明确一名工作人员全程在岗值守。

　　三、安全主体责任风险。一些校外培训、托管机构法人或主要负责人不清楚本单位消防安全管理工作内容，也没有明确专、兼职消防安全管理人员落实各项消防安全管理制度，配齐配全必要的消防设施、器材。在组织落实单位防火检查巡查、消防设施维护、宣传教育培训、灭火逃生演练、火灾隐患整改等工作上流于形式。

　　四、用火用电用气风险。一些培训机构随意使用明火、蚊香、煤炉，既没有防护措施，也没专人监管看护。有的培训机构在配电设备、电气线路、电器选型、安装上选用不符合相关规范和防火要求的产品。还有私拉乱接电气线路，在电气线路上搭、挂物品，使用热得快、电炉丝加热器、电烤炉、电热毯等大功率电热器具，使用铜丝、铁丝等代替保险丝，随意更换大额定电流保险丝的行为。在安全出口周边和疏散通道、楼梯间及房间内停放电动自行车或违规充电。厨房使用液化石油气罐时，与火源应保持一定安全距离，严禁违规超量储存液化石油气。

　　五、消防宣传教育风险。经营者未开展经常性消防安全教育培训，增强防火安全意识，掌握防火技能。工作人员没有经过岗前消防安全培训，不知道本场所、本岗位的火灾危险性和防火措施，不会报火警、不会使用灭火器、不会组织疏散逃生。每季度未组织开展灭火和疏散逃生演练，遇到紧急情况，工作人员不会第一时间处置应对。

 

大型商业综合体、商市场等场所消防安全突出风险清单

　　一、经营业态风险。大型商市场以商业为主，多经营服装、鞋帽、化妆品等，可燃物品集中。特别是在圣诞、元旦、春节期间，很多商场为了营造节日气氛大量使用可燃易燃材料进行装修装饰，一旦发生火灾，燃烧迅猛，产生大量有毒烟气，严重威胁人员生命安全。商家一般会在综合体内设置独立仓库或临时库房，有的为前店后库、上店下库，库房储量大，商品过于集中，大大增加了火灾荷载。一些内设的儿童活动场所，如淘气堡、蹦床等娱乐设施，使用大量的聚乙烯、泡沫塑料，这些物质在燃烧时会释放大量的有毒有害气体，给人员疏散和火灾扑救带来极大困难。

　　二、火灾危险源风险。大型商市场集商业、餐饮、电影院、健身房等多种业态为一体，用火用电用油用气多，引火源多。大型商业综合体商户二次装修情况普遍，施工区和使用区如未有效进行防火分隔，电焊、气焊作业时极易引燃周边可燃物。一些商家在举办商业促销等活动期间，私拉乱接电气线路较为普遍，有的还擅自接入大功率的电气设备，很容易造成局部过载、线路短路等电气故障引发火灾。

　　三、建筑空间结构风险。大型商市场建筑规模大，建筑结构复杂。有的建筑面积超过百万平方米，大体量的建筑空间大多采用防火卷帘划分防火分区，容易出现分隔不到位、封堵不严实的问题，稍有不慎，极易造成火势蔓延。大部分商业综合体采用上下连通的自动扶梯，中庭基本形成上下连通的共享空间，一旦发生火灾，竖向空间会产生烟囱效应，火势迅速蔓延，容易形成大面积的立体燃烧。有的步行街的安全疏散采用避难走道和疏散通道的疏散方式，疏散距离长。商户之间借用安全出口、店中店等问题普遍存在，严重影响了人员的安全疏散。节日期间，商家会相应的购进更多的商品，有的商家为追求利益的最大化，占用疏散通道摆摊设点。

　　四、消防安全责任风险。大型商市场普遍存在多个产权单位、物业管理单位和大量使用单位，实时承包、出租或委托经营时，消防安全责任难以厘清，易出现职责交叉和职责空白，即使签订了《消防责任书》，执行起来也常常推诿扯皮。大型商业综合体管理单位对商户履行消防安全职责情况缺乏有效监督和必要的奖惩措施，消防安全管理责任难以落实到位。

　　五、消防设施管理风险。大型商市场消防设施分布广、点位多，一旦维护保养不到位极易出现故障。加之经营业态多，用火用电频繁，一些场所发生误报后直接将其屏蔽，火灾情况下不能真正发挥作用。在装修改造等作业活动期间，停用消防设施，有的甚至将水源全部关闭，同时未采取有效的临时防范措施。

　　六、员工安全意识风险。大型商市场员工流动频繁，岗前消防安全培训不及时、不到位，“一懂三会”（懂得本场所用火、用电、用油、用气火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）仅仅停留在口号上，实用性、操作性不强。部分商业综合体管理单位组织的灭火和应急疏散演练缺乏针对性和有效性，未分楼层、分业态、分重点部位分别开展，也未能按上岗时间明确灭火应急疏散预案组成人员，一旦发生火灾，灭火和应急疏散预案在执行上难以有效落实。

　　七、消防救援设施风险。大型商市场人流量大，车流量多。特别是节假日期间，建筑周边随意停车，占用、堵塞消防车通道、消防救援场地、室外消火栓和水泵接合器，一旦发生火灾，消防车不能开展作业。商家在建筑外墙设置大幅宣传广告，遮挡消防救援窗和排烟口，火灾情况下消防员救援行动受限，建筑内的烟气不能及时排除，给人员疏散和火灾扑救造成严重影响。

 

互联网上网服务营业场所、娱乐场所等消防安全突出风险清单

　　一、易燃可燃材料装修风险。一些场所为营造豪华氛围在包厢、走道、吊顶等部位采用海绵、泡沫、墙纸等易燃可燃材料进行装修。同时，为了营造圣诞、元旦、春节期间节日氛围，大量布置圣诞树、人造雪、氢气球、仿真花草、气氛纸等易燃可燃装饰材料，一旦发生火灾，燃烧迅猛，产生大量有毒烟气，严重威胁人员生命安全。

　　二、易燃易爆危险品管理风险。一些场所库房存放大量高度白酒、空气清新剂、杀虫剂，厨房内违规使用和存放液化石油气瓶，在装修过程中使用香蕉水等易燃易爆溶剂，管理不当极易引起火灾、引发爆炸。

　　三、用火用电风险。一些场所内灯光、音响等用电设备多、功率大、运行时间长，存在临时搭建舞台、增设用电设备等情况，一旦使用不当，容易因局部过载、短路等而引起火灾。一些公共娱乐场所使用的灯具表面温度可达500℃-700℃，与幕布、背景等可燃材料靠近和接触极易引发火灾。同时，顾客在举办庆祝活动时点蜡烛、燃放冷烟花等违规用火行为时有发生，风险源管控难度大。部分场所电动车（含清洁用的电动车）入楼入户停放充电。

　　四、防火分隔风险。一些场所设置在商场、市场、写字楼等公共建筑内，有的设置在地下室或半地下室内，与其他部分建筑空间没有防火分隔措施。有的防火分隔设置不符合规定，火灾发生后，火势蔓延迅速，扑救难度大。一些公共娱乐场所设置厨房，破坏与经营区域的防火分隔，个别甚至违规住人。

　　五、安全疏散风险。一些场所的疏散通道、安全出口数量不足，有的与其他场所共用疏散通道、安全出口，有的营业期间占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，有的在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。节日期间，一些公共娱乐场所内超员经营，在突发情况下，人员疏散难度大。

　　六、消防设施风险。一些场所建筑自动消防设施使用管理不规范、维护保养不到位，有的火灾自动报警系统停用或者不能正常运行，有的消防水泵控制柜处于手动控制状态，有的自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等设施不能正常联动，有的消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水，有的消防设施器材存在老化等现象，起火后不能发挥应有的作用。

　　七、重点岗位职责风险。一些场所消防安全组织机构不健全，消防安全责任人、管理人不明确，未依法履行消防安全职责。有的消防控制室值班人员不会熟练操作消防设施设备，微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾。有的重点岗位人员变动频繁，消防安全责任落实存在空档期。

　　八、消防安全管理风险。一些场所巡查、检查流于形式，巡查、检查记录表千篇一律敷衍应付，日常管理走过场、弄虚作假。单位消防主体责任不落实，未按法律法规要求定期开展消防安全评估、燃气、电气线路检测等，各项消防安全管理工作措施未落到实处。

　　九、消防宣传教育风险。场所营业期间人员集中、流动性大，有的消防宣传提示不到位，外来人员对建筑内部环境不熟悉，不了解所在场所的火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。有的员工没有经过消防安全系统专业培训，自身消防安全意识不强，不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人员疏散逃生。

 

民宿、宾馆、饭店、酒店等场所消防安全突出风险清单

（含电竞酒店）

　　一、消防基础建设风险。部分宾馆酒店、大多数民宿客栈位于城市郊区或偏远乡村，所在辖区的消防救援队站、消防车通道、市政消火栓等消防基础设施建设匮乏，无法满足灭火救援需要。部分民宿客栈由村（居）民住宅等建筑改建而成，建筑耐火等级低、缺少防火分隔和必要的消防设备器材，不符合消防安全要求，难以通过后期改造满足消防技术标准。

　　二、易燃可燃材料装修风险。部分宾馆、酒店、民宿客栈的经营者为了吸引顾客，提高场所档次，使用大量易燃、可燃材料装饰装修以及生活用品和办公用具。有些部位使用易燃彩钢板违章搭建。特别是元旦、春节等节日承办社会单位年会、会展期间，宾馆饭店、民宿客栈大量使用易燃可燃材料进行装饰或者临时布展，一旦发生火灾燃烧迅猛、易产生有毒气体，影响人员疏散逃生。

　　三、防火分隔风险。一些宾馆饭店、民宿客栈与商场、市场、文化娱乐场所附设在公共建筑内，有的设在地下室或半地下室内，与其他部分建筑空间没有完善的防火分隔措施。大部分宾馆、酒店，部分民宿客栈设置在高层建筑内，楼梯间、电梯井、电缆井等竖井林立，且有的未采取防火封堵措施。一旦发生火灾，火势迅速蔓延。

　　四、安全疏散风险。一些宾馆饭店、民宿客栈的疏散通道、安全出口在营业期间被封闭、堵塞、占用。有的安全出口设置数量、设置位置、安全疏散距离、安全疏散指示标志不符合防火设计规范要求。有的在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。有的内部格局复杂，疏散通道混乱。有的消防车通道、消防救援场地被占用。一旦发生火灾，人员不能及时疏散逃生，灭火救援严重受阻碍，极易造成人员伤亡。

　　五、易燃易爆危险品风险。一些宾馆饭店违规使用、储存易燃易爆危险品，特别是元旦、春节期间，违规燃放烟花爆竹，违规使用和存放瓶装液化石油气，发生火灾后，容易发生爆炸，造成人员伤亡。

　　六、消防设施管理风险。一些宾馆饭店建筑自动消防设施使用管理不规范、维护保养不到位。有的擅自停用消防设施，有的火灾自动报警系统不能正常运行，有的消防水泵控制柜处于手动控制状态，有的自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动，有的使用不合格以及国家明令淘汰的消防产品，有的长期带故障工作，有的消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水，有的消防设施器材老化等，导致起火后不能发挥应有的作用。一些民宿客栈存在没有依法配备自动消防设施、配备的设施维护管理不到位等问题，发生火灾后无法发挥应有作用。

　　七、消防安全管理风险。一些宾馆饭店、民宿客栈用火用电用气量大，大功率电气设备使用多，容易因为局部过载、短路等原因引起火灾。有的违规使用取暖电气设备，在暖气片周围堆放大量易燃可燃材料。有的电路敷设和电气设备选型不符合规范要求，电气线路没有穿管保护。有的服务对象违规吸烟、乱扔烟头，有的厨房油烟管道清理不及时，可能导致火灾。节庆活动时，一些宾馆饭店、民宿客栈使用各类明火或热源，如果管理不当容易引发火灾。有的没有制定相应的灭火和应急疏散预案制度，未定期开展演练，导致发生火灾后不能第一时间组织力量开展应急处置。

　　八、消防宣传培训风险。宾馆饭店、民宿客栈营业期间人员集中，流动性大，有的消防宣传提示不到位，外来人员对建筑内部环境不熟悉，不了解所在场所的火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。有的员工没有经过消防安全培训，自身消防安全意识不强，不掌握本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施。有的员工不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人员疏散逃生。且客房密闭性强，发生火灾不易被发现，人员疏散逃生不及时，容易造成重大伤亡。

 

“九小场所”消防安全突出风险清单

　　一、安全疏散风险。一些门店随意占用、堵塞、封闭消防车通道、以及场所内部疏散通道、安全出口。只考虑防盗，不考虑逃生，在人员密集场所的门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。部分混合生产经营场所不同独立单位间的分隔占用疏散通道、锁闭安全出口，不能保证各自独立的疏散楼梯，疏散楼梯数量不足或设置不符合要求。

　　二、易燃可燃材料风险。部分场所违规使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材质的易燃可燃材料进行装饰装修，违章搭建易燃可燃材料夹芯彩钢板建筑，在场所内部存放大量易燃可燃物品，火灾负荷极大。

　　三、电源管理风险。电动自行车（蓄电池）随意在室内停放或充电。选用的电线电缆未穿管保护直接穿越易燃可燃材料，开关、插座直接安装在易燃可燃材料上，电气线路老化、私拉乱接，对电气安全毫无防范意识。

　　四、违规住人风险。一些经营者节约成本或担心门店被盗，在门店内设置休息床铺。部分购物、餐饮场所内设置夹层、阁楼，违规住人。有的住宿与生产加工企业、易燃易爆危险品销售场所、物资存储场所等在同一建筑内。

　　五、违规施工和违规电气焊作业风险。有些经营者在生产营业期间，违规动火动焊作业，聘请的电气焊作业人员无证上岗，在电气焊作业期间也未清理可燃杂物和落实安全防护措施。施工单位无相应资质，违规开展施工、拆除作业等，极易造成火灾事故的发生。

　　六、消防器材设施风险。一些医疗、教学、住宿场所未按标准设置消防设施；“下店上宅”“前店后宅”等住宿与购物、餐饮、公共娱乐场所等在同一建筑内未完全分隔的，未设置火灾自动报警系统或独立式感烟火灾探测报警器、自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统，经营者对消防器材使用不懂、不会，没有扑救初期火灾的能力。

 

剧本娱乐经营场所消防安全突出风险清单

　　一、明火源风险。部分场所内存在大量不安全名火源风险，比如员工及顾客违规吸烟，随意丢弃未熄灭的烟头，因场景剧情需要违规使用明火、点蜡、烧纸、焚香等，为营造场景氛围违规燃放冷烟花、焰火等行，布景施工违规进行电焊、气焊、切割等明火作业，一旦出现意外，极易造成火灾的发生。

　　二、电气火灾风险。一些场所内电气线路未穿管保护，电气线路接头未采用接线端子连接。电气线路、电源插座、开关安装敷设在易燃可燃材料上，违规使用卤钨灯等高温照明灯具，布景使用的电气设备、灯具及镇流器超负荷运行与易燃可燃物未保持安全距离。个别员工违规使用热得快、电暖器等大功率电器，为顾客制作简餐，在加热食物时无人值守。电动自行车、电动平衡车、蓄电池等随意带进场所内停放、充电。

　　三、易燃可燃材料风险。一些场所采用聚氨酯、聚苯乙烯、海绵、塑料等易燃可燃材料装修装饰、布景、搭建用房、室内分隔。大量使用易燃可燃挂件、塑料仿真植物、氢气球、模型道具等装饰造型物。违规储存氢气罐、煤油、酒精等易燃易爆危险品。空气清新剂、杀虫剂、彩带喷雾发泡剂等未安全存放、使用。

　　四、人员安全疏散风险。有的场所因场景剧情需要将安全出口封闭，疏散通道被各类道具物品占用、堵塞，部分通道需要顾客爬行通过，部分安全出口、疏散通道处设置的门禁系统，发生火灾时无法正常开启。场所的密码锁、电子锁不能通过监控室一键启动全部开锁，有的场所监控室设置在游玩场景区域，游玩场景区域发生火灾，利用监控室启动应急处置程序会受到影响。疏散走道与其他功能区域防火分隔不符合要求，场所内的应急照明、疏散指示标志未设置或数量不足、照度不够、被遮挡的情况随处可见。场所道具、装修装饰、隔断等物品遮挡排烟口、火灾探测器、洒水喷头等消防设施，影响设施的作用，不利于人员疏散逃生。

　　五、消防宣传培训风险。部分场所制定灭火和应急疏散预案流于形式，场所内员工不了解本场所火灾危险性，不熟悉应急处置程序，组织疏散能力不足。场所与所在建筑消防控制室未建立有效的通信联系和应急联动机制，所在建筑微型消防站队员不熟悉场所内部情况，不能及时组织初起火灾扑救和人员疏散。

 

室内冰雪活动场所消防安全突出风险清单

　　一、消防安全条件风险。室内冰雪活动场所有的设在大型商业综合体等建筑内，有的由工厂仓库、老旧建筑改造而成，有的独立建造面积达数万平米，消防安全条件参差不齐。在保温材料、装饰装修材料、制冷系统、电气设备线路以及安全疏散、消防设施等方面存在各类安全风险。营业高峰期人员高度聚集，有的冰雪运动需要更换运动鞋具，有的参观展览冰雪场所游览路线设计复杂，室内发生火灾不利于及时安全疏散。儿童寒假参加冰雪冬令营，室内授课、集中住宿造成儿童大量聚集，增加安全风险。

　　二、消防安全管理风险。对使用液氨等制冷剂、压力容器和管道维护上，一些单位日常管理不到位。针对室内冰雪活动场所的火灾风险隐患特点，没有研究风险管控措施，压实场所消防安全责任。部分场所责任人、管理人没有组织日常消防安全管理培训，建立完善各项管理制度和操作规程，定期开展消防安全自查自改，尤其是在违规使用易燃可燃保温和装饰装修材料、安全疏散条件严重不足、消防设施损坏停用以及违规敷设电气线路、未按要求安装漏电保护器等风险隐患上久拖不改。

　　三、消防宣传培训风险。场所内未制作消防安全提示挂图、视频在醒目位置张贴或利用场所视频滚动播出。体量较大的室内冰雪活动场所，未分区域设置明显的安全疏散路线提示标牌，提示顾客关注所在位置安全疏散路线。室内冰雪活动场所未组织员工消防培训，掌握初起火灾扑救和组织人员疏散能力。场所没有建立微型消防站、制冷工艺处置队，配备必要的消防器材，制定灭火救援和制冷工艺应急处置预案。

 

景区、文博单位、宗教场所消防安全突出风险清单

　　一、消防安全条件风险。我国文物古建筑大多是以砖木或纯木结构的三级、四级耐火等级建筑，以松、柏、杉、楠木材为主要材料，耐火等级低，火灾荷载高。多数文物建筑是以各式各样的单体建筑为基础，组成各种庭院和建筑群，庭院布局基本采用“四合院”和“廊院”形式，院内建筑高低错落相互连通，缺少防火分隔和防火间距。一些古建筑地处偏僻、依山而建，水源匮乏，交通不便，消防救援困难。一些古建筑错落分布在城市老旧街道居民区、木质连片村寨中，居（村）民住宅或小商业场所与其毗邻而建，防火间距不足，消防车通道不畅，致灾因素多，火灾风险大，发生火灾后扑救困难。

　　二、易燃可燃物品风险。文物古建筑中主要殿屋内大量设置帷幕、经幔且未经过阻燃处理。部分寺庙、古村寨有人居住，集中存放大量古书籍、木质家具、灯油等易燃可燃物品。僧侣或居士生活区设置在寺庙内，违规随意引入燃气管道，违规使用液化石油气钢瓶、燃油燃气锅炉等。一些文物建筑在修缮改造或拍摄影视剧过程中，现场堆放大量易燃可燃材料和道具，违规搭建易燃可燃临时用房，一旦起火，势必迅速蔓延，甚至火烧连营。

　　三、用火用电风险。大型庙会、弥撒、礼拜、祈福、佛事活动时燃香、烧纸、点烛、设长明灯等现象普遍，缺乏必要安全措施。一些古建筑电气线路日常检查维护不到位，线路老化、破损；有的敷设不符合安全要求，少数古建筑将强电线路直接敷设在可燃木结构承重构件上。一些僧侣、居士违规使用大功率电热器具照明、取暖、烧水做饭，生活用火用电问题突出。部分古建筑保护范围内及周边居民和个体私营业主随意乱拉乱接电线现象时有发生。

　　四、安全设施器材风险。文物建筑普遍缺少火灾自动报警系统、自动灭火系统、室内外消火栓系统、电气火灾监控系统等现代化安全设施保护，不能做到对火灾早期报警和及时处置。部分博物馆、文物建筑未设置防雷设施或虽已设置但年久失修，易引发雷击失火；已配置消防设施器材的，因缺少必要经费和专业管理人员，维护保养不到位，个别处于瘫痪状态；灭火器等基本器材配备类型不符、数量不足，存在老化或超过使用年限等问题，无法满足扑救初起火灾需要。

　　五、消防安全管理风险。一些建筑管理使用单位主要负责人消防安全意识不强，火灾防范措施不力，该投入的不投入，该修缮的不修缮，隐患得不到有效整改。一些单位未建立严格规范的消防安全管理制度，有的建立了但没有落实，防火巡查检查流于形式，用火用电用气管理混乱，对焚香、点蜡、燃放烟花爆竹等缺乏有效管控措施。一些文物建筑单位过度参与商业开发运营，设置旅游商店、文化展览室等商业场所，有的甚至开办餐饮、娱乐场所，大量使用灯光、亮化等技术，消防安全条件未经审查，火灾隐患突出。

　　六、重点岗位职责风险。文物建筑多由当地乡镇、街道、使用单位或者僧人、道士等宗教人士负责管理，管理人员身兼多职，顾此失彼。多数古建筑因经费和人员不足，未设置专门机构或专职人员；兼职人员消防管理能力不足，日常管理不到位。一些博物馆、文物建筑单位消防设施操作员未经职业资格培训，无证上岗。

　　七、消防宣传教育风险。一些博物馆、文物建筑对消防宣传教育重视程度不高，没有组织僧侣、道士、居士进行消防培训，致使其不了解本场所火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。有的未结合场所特点，组织对公众开展消防安全宣传，消防安全“三提示”（提示火灾危险性，提示安全逃生路线、安全出口位置、紧急情况正确逃生自救方法，提示灭火器、防护面罩等灭火逃生设施器材放置位置和使用方法）不到位。

　　八、应急处置能力风险。一些博物馆、文物建筑消防自救力量不足，未按规定建立专职消防队或微型消防站，有的虽已建立，但消防装备器材配备不足，值班值守制度落实不严，日常训练流于形式，应急处置预案形同虚设，未形成有效战斗力。部分文物建筑地处偏僻，周边消防基础设施差，发生火灾后辖区消防救援队伍很难及时到达、有效处置。

 

办公楼（写字楼）、商住混合楼、矿山企业地面建筑等消防安全突出风险清单

　　一、消防安全条件风险。一些建筑安全出口上锁，疏散通道堆物，疏散楼梯、前室、安全出口被封闭、堵塞、占用。防烟楼梯间及前室的门未保持关闭，疏散条件被破坏。擅自改变使用性质导致疏散楼梯数量、宽度不足。有的避难层（间）堆放杂物或擅自改变用途，避难区内穿越通风风管、排烟风管。有的在楼道内违规停放电动自行车。

　　二、安全管理责任风险。一些建筑责任单位消防安全组织机构不健全，消防安全责任人、管理人不明确，日常防火检查巡查不到位，未依法履行消防安全职责。一些物业服务企业未按照合同约定，对共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务。一些多产权高层建筑尤其是商住楼和商业综合体产权关系复杂，租赁单位多，产权与使用权分离，消防安全管理责任不明确，消防安全管理存在盲区。有的消防控制室值班人员未持证上岗或者不会熟练操作消防设施设备，微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾。

　　三、施工管理风险。一些商业建筑或者办公楼建筑经营单位流动性大，改建施工频繁，一些单位在改造时没有聘请相应资质的设计、施工单位进行设计、施工，施工现场管理，改建工程不符合消防技术标准甚至破坏建筑原有防火防烟分区、安全疏散体系、消防设施安装存在盲区等。施工的区域与使用、营业区之间未进行防火分隔，未经审批擅自动火明火作业，施工时部分停用或者关闭高层建筑消防设施，堵塞疏散通道、安全出口等。

　　四、用电用气风险。一些建筑电器设备数量多、功率大，一旦使用不当，容易因为局部过载、短路等而引起火灾。有的电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范，电气设备容量负荷超标或安装不规范。燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准，厨房油烟道清理不及时。电动车违规停放、充电问题突出。有的消防用电负荷不符合消防技术标准，未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。

　　五、消防设施管理风险。有的高层建筑自动消防设施使用管理不规范、维护保养不到位，建筑消防设施故障、损坏或瘫痪报废。有的消防控制室设备故障，控制功能及联动运行不正常。有些自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统无法正常启动、组件缺失。有的高层建筑灭火器超过时限，无法保持完好有效。电缆井、管道井等在每层楼板处封堵或封堵不严密，在管道井内堆放易燃可燃物。

　　六、消防车通道风险。有的建筑管理单位在消防车通道、消防车登高操作场地设置构筑物、停车泊位、固定隔离桩等障碍物，有的在消防车通道上方、登高操作面设置妨碍消防车作业的架空管线、广告牌、装饰物、高大树木等障碍物。有的灭火救援窗被占用、圈占或封堵，标识不明显。一些建设年代久远的高层建筑，周边无法停靠和展开大型消防救援车辆。

　　七、建筑外墙保温材料风险。有的建筑违规采用易燃可燃外保温材料，有的外墙外保温防护层破损开裂、脱落，未将保温材料完全包覆，还有的受制于技术手段，难以判定外保温材料使用情况、使用年限以及是否存在性能退化等问题。对已经排摸确定的采用易燃可燃外保温材料的高层建筑，受制于改造规模大、投入经费多、改造周期长、社会影响广等因素，导致整治难度较大。冬春期间，燃放烟花爆竹未避开高层建筑可燃外保温侧面或者屋顶，易引燃破损的可燃外保温材料，发生立体燃烧，导致群死群伤火灾。

　　八、消防宣传教育风险。建筑营业期间人员集中、流动性大，有的消防宣传提示不到位，外来人员不了解所在场所的火灾危险性和疏散逃生线路；未结合建筑实际情况制定灭火和应急预案，有的员工没有经过消防安全系统专业培训，不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人员疏散逃生。高层商住楼所属社区或物业单位未定期开展宣传培训，未组织疏散演练活动，导致居民安全用火用电意识差，违规使用液化气钢瓶或者对电瓶车充电，火场疏散逃生能力意识欠缺。

 

车站、机场消防安全突出风险清单

　　一、消防安全责任风险。法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本场所的消防安全责任人，对消防工作负主要领导责任。消防安全管理人负责具体实施和组织落实本场所的消防安全工作，对消防工作负直接责任。要依法确定消防安全责任人、管理人，并在场所醒目位置公示，明确消防安全职责。针对企业员工多，倒班频，要按区域、按班次明确各员工安全工作职责，使之具备与其职责相适应的消防安全知识和管理能力。对场所内各类餐饮、商店场所，合作的外包服务公司，施工与电焊人员均纳入统一安全管理，防止“灯下黑”。

　　二、消防安全管理风险。少数单位在落实防火巡查检查、设施维护管理、宣传教育培训、用火用电安全管理、消防控制室值班、灭火和应急疏散演练等相关制度上打折扣。场所内使用易燃可燃材料装修装饰，擅自改变建筑结构和用途，破坏原有防火分隔，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，违规使用、储存易燃易爆危险品，损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材等行为。

　　三、消防设施使用风险。车站、机场内消防设施分布广、点位多，一旦维护保养不到位极易出现故障。一些场所发生误报后直接将其屏蔽，火灾情况下不能真正发挥作用。有些场所内部设置的商店、餐饮在装修改造等作业活动期间，停用消防设施，有的甚至将水源全部关闭，同时未采取有效的临时防范措施，一旦发生火灾，无法有效控制火势，易造成火势的迅速蔓延。

　　四、重点部位管理风险。车站、机场内部重点部位要作重点管理，对机场飞行区、航油存储区、航油管线、行李处理用房、储油间、厨房、锅炉房、液化气瓶间、电动自行车停放充电场所、中转仓库、卸装货平台等容易发生火灾以及发生火灾时会严重危及人身和财产安全的部位作为风险排查重点，及时消除风险隐患。

　　五、应急处置能力风险。有的场所自救力量不足，未按规定建立专职消防队或微型消防站，有的虽已建立，但消防装备器材配备不足，值班值守制度落实不严，日常训练流于形式，应急处置预案形同虚设，未形成有效战斗力。

　　六、消防宣传教育风险。场所内人员集中、流动性大，有的消防宣传提示不到位，外来人员对建筑内部环境不熟悉，不了解所在场所的火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。有的员工没有经过消防安全系统专业培训，自身消防安全意识不强，不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人员疏散逃生。

 

大型易地扶贫安置区、城乡居民小区消防安全突出风险清单

　　一、城镇居民小区风险。城镇居民住宅内电器故障和生活用火是致灾主因。电气线路老化、大功率电器超期服役、用火不慎等会大概率导致火灾事故发生。大量住宅小区消防设施缺损且维保不力。因资金、管理等各种因素，造成消火栓、灭火器、报警器等消防设施器材缺失或者不能完好有效。部分住宅周边专用消防车道和疏散通道容易被堵塞。私家车占用消防车通道、物业违规设置障碍物等。居民群众消防意识也较淡薄，居民基本防火、灭火和自救逃生知识相对匮乏。

　　二、高层住宅建筑风险。高层住宅建筑发生火灾后火势蔓延迅速，因为电梯井、管道井、楼梯等上下联通构件较多，若封堵不到位，他们会像烟囱一样增加有毒烟尘的扩散渠道，造成火势蔓延。高层住宅建筑安全疏散和扑救难度较大，由于层高人多，提高了疏散和灭火难度。部分高层建筑使用易燃、可燃外墙保温材料，容易造成火灾蔓延扩大，并给地面救援人员造成极大威胁。部分物业管理企业消防安全责任意识淡薄，没有定期组织灭火和疏散演练，不能有效确保报警、灭火、疏散等消防设施设备完好有效，遇到紧急情况不能第一时间有效处置灾情等等。

　　三、农村住宅风险。冬春季节火灾多发、主要表现为取暖烤火、清明祭祖或者柴火堆垛等引起的用火不慎，容易酿成火灾。农村弱势群体自救逃生能力较差。留守、残障、鳏寡人员消防安全意识薄弱，发生火灾容易造成人员伤亡。部分农村住宅建筑耐火等级较低，火灾发生后蔓延速度较快。农村住宅分布较散并且交通不便，有的地方消防水源匮乏，给火灾扑救带来难度。

 

在建工程工地消防安全突出风险清单

　　一、消防安全职责风险。一些施工现场的消防安全责任人、管理人，总承包单位、分包单位，项目经理等对自己责任不清楚。也没有制定并组织实施施工现场消防安全管理制度、施工现场防火技术方案、施工现场灭火应急疏散预案、施工现场人员消防安全教育培训。施工工地现场没有挂牌公示施工现场消防安全责任人、管理人及消防安全组织机构网络图。监理单位对施工现场的消防安全管理是否实施监理。

　　二、可燃易燃材料风险。部分在建工地外墙保温材料和安全防护网、外脚手架等未按国家有关规定采用了阻燃材料或不燃材料。还有用泡沫夹芯板材或泡沫夹芯彩钢板搭建临时性用房，且隔墙也未从楼地面基层隔断至顶板基层底面。工地上随意堆放可燃易燃材料，与建筑物、固定动火作业场、易燃易爆危险品库房防火间距过近。

　　三、用火用电风险。施工现场焊接、切割、烘烤或加热等动火作业管理混乱，不遵守由项目经理和监理工程师审批确认方可实施的要求，少数电工、焊工无证上岗。施工现场使用明令禁止的减压器，缺损的氧气瓶、乙炔瓶等情况。随意私自改装现场供用电设施，电气设备与可燃、易燃易爆危险品和腐蚀性物品距离过近。办公、生活与作业区没有分开设置，更有甚者在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍，对安全规定置若罔闻。在员工宿舍用电私扯乱拉，使用大功率电器，使用明火做饭、取暖。

　　四、消防设施风险。一些施工现场没有设置临时环形消防车道，如果设置环形车道有困难时，也没在消防车道尽端设置不小于12米乘以12米的回车场。临时消防设施的设置与在建工程主体结构施工进度没有同步设置。施工现场的易燃易爆危险品存放及使用场所，动火作业场所，可燃材料存放、加工及使用场所，厨房操作间、锅炉房、发电机房、变配电房、设备用房、办公用房、宿舍等临时用房没有按要求配备灭火器。现场缺少随工程进度有效覆盖施工现场消防所需的各个部位的临时消防用水，并保持充足的管网压力量。

 

生产、仓储、物流场所消防安全突出风险清单

　　一、易燃可燃材料装修风险。一些“厂中厂”、“多合一”场所内各种功能用房违规使用易燃可燃芯材的彩钢板、木制三合板等材料进行分隔，吊顶、墙面、地面等部位采用易燃可燃装修材料进行室内装修，火灾荷载大，一旦发生火灾，极易迅速蔓延，并伴随有毒浓烟气体，加大救援难度，极易造成人员伤亡，产生较大以上火灾事故。

　　二、用火用电风险。“厂中厂”、“多合一”场所内功能复杂，超负荷用电情况较多，电气线路私拉乱接，且未采取穿管保护直接敷设在易燃可燃装饰材料上，开关、插座等电器配件周围未采取不燃材料进行防火分隔，一旦电气线路出现故障，极易直接导致火灾发生。冬季室内违规使用明火、电暖气取暖现象较多，极易引发火灾。

　　三、室内防火分隔风险。一些“厂中厂”、“多合一”场所内防火分隔不到位情况较常见。例如两个合用场所或者合用场所与其他场所防火墙开设门窗洞口，办公、休息房间内部隔墙未采用不燃烧体并未砌筑至楼板底部进行完全分隔，场所内疏散楼梯、安全出口等该设置防火门的位置未设置防火门，管道穿越墙体处的孔洞、缝隙，竖向管道井与房间、吊顶相连通的孔洞，楼层楼板的缝隙未采用有效措施进行封堵。这些未做好防火分隔的地方都是造成火势和烟气蔓延的重要渠道。

　　四、安全疏散风险。疏散通道、安全出口被封闭、堵塞、占用，门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物，外窗或阳台设有金属栅栏且未开设逃生口，违规搭建、扩建临时建筑等，一旦发生火灾，人员难以疏散逃生，外部救援力量难以进入内部灭火救援，极易造成人员伤亡。

　　五、易燃易爆危险品风险。一些“厂中厂”、“多合一”场所内违规经营、储存、使用易燃易爆危险品，超量存放易燃易爆危险品原材料或者半成品等情况普遍，严重威胁场所内人员的生命财产安全，一旦管理或者使用不当，极易引起爆炸和火灾事故。

　　六、电动自行车风险。一些“厂中厂”、“多合一”场所内电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道等室内公共区域和有人员居住的区域并且进行充电，电动自行车集中停放区域与其他区域未做好有效的防火分隔，电动自行车采取“飞线”、入室等方式违规充电，电动自行车停放点周围堆放易燃可燃物等。

　　七、消防安全管理风险。一些“厂中厂”、“多合一”场所未明确消防安全责任人和管理人，场所业主漠视消防法律法规，不履行消防安全职责。未定期开展消防设施器材检测、维护保养和检查巡查。火灾自动报警系统停用或者不能正常运行，火灾自动报警控制器老化，消防水泵控制柜处于手动控制状态或者直接关闭，自动喷水灭火系统、室内消火栓等系统不能正常使用，闭式防火门未保持常闭状态等情况十分常见，一旦发生火灾，无法有效控制火势，易造成火势的迅速蔓延。

　　八、消防安全宣传风险。“厂中厂”、“多合一”场所人员复杂、流动频繁，消防安全意识和法治观念淡漠，受教育程度普遍偏低，平时接受不到消防安全教育，防火、灭火常识匮乏。场所内人员不了解本场所火灾危险性，不会操作消防设施、不会报警、不会灭火、不会逃生。

 

石化企业消防安全突出风险清单

　　一、安全发展理念风险。部分化工园区、石化企业缺乏科学规划，没有安全管理机构，具有相关专业的管理人员力量不足，没有按照标准建设消防救援力量。一些企业泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统的装备使用不到位，自动消防设施功能失灵，消防基础设施设备及管道老化。

　　二、安全生产责任风险。部分企业全员安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，没有按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，一些重大危险源包保责任人只挂名不履职，一些重点岗位操作人员、消防控制室值班人员无证上岗。

　　三、生产储存环节风险。部分高危工艺的生产装置未按要求实现全流程自动化控制，操作人员专业能力资质不达标，物料进出装卸查验管理制度执行不严。企业常态化风险管控机制缺失，隐患排查治理不彻底，安全设施与消防应急设施不完善。消防应急救援能力不足，相关企业未按要求建设企业专职消防队，部分企业没有建设相关工艺处置队和应急处置队。

　　四、交通运输环节风险。非法托运、违法运输危险化学品问题屡禁不止，危险货物车船驾驶员对所载货物理化性质认知缺乏。少数危险化学品港口企业储存作业风险辨识管控不够严格，危险化学品存储及化学品船舶、车辆违规动火维修问题时有发生。油气长输管道缺乏常态化隐患排查治理机制，地质灾害多发区安全风险防控措施落实不到位。

　　五、消防宣传培训风险。场所未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，场所内员工不了解本场所储存、生产的产品理化性质，不熟悉应急处置程序，组织疏散能力不足。场所与消防控制室未建立有效的通信联系和应急联动机制。对外包人员培训教育不到位，时有外包人员违反安全规定抽烟、携带明火、危险作业等行为发生。

 

电化学储能电站消防安全突出风险清单

　　一、电池本体风险。电化学储能电站采用的电池单体及模组安全是否符合现行国家标准并检测合格，是否具有防止反接、短路、过充等保护功能，在设备选型和建设安装阶段是否进行相关检测。退役动力电池用于储能电站建设时是否通过检测，是否存在质量安全不达标问题。各环节安装调试、运维管理人员是否具备相关专业资质和技能。储能电站、电池退役时，是否跟踪管理并满足安全处置要求。

　　二、电池管理系统风险。电池管理系统是否经过评估或认证，是否能实时监测电池的电流、电压、温度等故障，是否可以发出报警信号并实施隔离。电池管理系统的充放电管理、温度管理及电量均衡管理功能是否正常。

　　三、储能系统风险。电化学储能电站集中监控系统功能是否正常，是否符合储能电站实际规模和远期规模发展需求。功率变换系统的充电、放电控制功能是否正常。储能系统的断路器、熔断器性能指标是否符合设计要求。储能系统的接地设置是否符合要求。储能变流器是否符合相关技术规范和安全设计要求。

　　四、储能场所风险。电化学储能电站在规划设计阶段是否编制项目可行性研究报告，选址、布局是否合理，是否充分评估发生安全事故对所在场所的建筑结构安全、人员生命安全以及应急救援处置可能造成的影响。储能电站电池室是否采取防爆泄压措施，保温、隔音等装修材料是否为不燃材料。针对电池热失控后会产生易燃易爆气体和高温烟气的问题，是否对储能区域内以及储能区域和其他区域连通的通道、夹层、管沟等采取有效分隔、封堵措施。是否设置灭火冷却系统、事故通风排烟和自动报警、可燃气体探测报警等系统，保证持续控火、降温、排烟，防止电池复燃和易燃易爆气体聚集发生爆炸事故。

　　五、应急处置风险。电化学储能电站发生事故，在现有技术条件紧急断电后，电池柜是否仍处于高电压状态，应急处置过程中是否存在爆炸、触电等风险。储能电站的应急车道、事故处置场地是否满足需求，是否科学评估爆炸当量及影响范围，标识疏散避险区域范围。储能电站运维管理单位是否建立应急处置力量和应急响应机制，是否制定针对性应急处置预案。储能电站控制室、电池室等重点部位工作人员是否通过专业技能培训。