安全工作指导书

第10期 （总95期）

鄂州市安全生产委员会办公室            2024年5月28日

市直各部门开展安全生产集中警示教育

学 习 资 料

根据《鄂州市安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）》关于在市直部门开展一次集中警示教育的要求，结合全国第23次“安全生产月”活动安排，市安委办对近三年发生的省内外重特大事故案例进行了整理，供市直各部门开展集中警示教育学习参考。

市直各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，以“时时放心不下”的责任感，做好防风险、保安全、护稳定各项工作。

一、近三年省内外重特大事故（灾害）

（一）2021年省内外重特大事故（灾害）。①1月10日，山东栖霞市西城镇正在建设的五彩龙金矿发生爆炸事故，致11名矿工遇难。②4月2日，台湾铁路太鲁阁号408车次行至花莲县大清水隧道时发生出轨事故，造成48人死亡、198人受伤。③4月4日，一江苏籍渔船在舟山外海海域沉没，16人遇难。④4月4日，沈海高速江苏盐城段发生4车相撞交通事故，造成11人死亡。⑤6月10日，山西忻州市代县聂营镇大红才铁矿4号井发生透水事故，13人被困遇难。⑥6月13日，湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人。⑦6月25日，河南柘城县远襄镇北街村震兴武馆发生重大火灾事故，造成18人死亡、11人受伤，起火原因系使用蚊香不慎引燃纸箱、衣物等可燃物所致。⑧7月12日，江苏苏州市吴江区四季开源酒店辅房发生坍塌，造成17人遇难。事故是因为产权方私自对房屋结构进行改造，造成房屋部分坍塌。⑨7月24日，吉林长春市净月区金城街与银丰路交会处一栋三层建筑发生火灾，造成15人死亡、25人受伤。李氏婚纱梦想城二楼“婚礼现场”摄影棚上部照明线路漏电击穿其穿线蛇皮金属管，引燃周围可燃仿真植物装饰材料导致火灾发生。⑩7月15日，广东珠海市石景山施工隧道发生透水事故，致14名施工人员遇难。⑪7月26日，一辆载有赴青海格尔木采集枸杞务工人员63人的大型普通客车途经青兰高速1487km处时，车辆驶出路外发生侧翻，造成13人死亡、47人受伤。⑫8月14日，17名外来人员自行来到福建漳浦县前亭镇江口村附近海滩，被卷入海中，11人经抢救无效死亡。⑬9月4日，黑龙江七台河市勃利县境内一辆重型半挂牵引车追尾一辆搭载采摘药材群众的无牌拖拉机，造成15人死亡、1人受伤。⑭9月5日，安徽安庆市太湖县牛镇镇龙湾村路段，一辆运送除草妇女的皮卡车冲出道路，坠入约80米深的崖谷，造成12人死亡，1人受伤。⑮9月18日，贵州六盘水六枝特区牂牁江发生一起客船侧翻事故，造成10人遇难，5人失联。⑯10月11日，河北石家庄市平山县钢城路滹沱河段一公司通勤班车涉水倾覆事故，导致14人死亡。⑰10月14日，台湾高雄市盐埕区“城中城”大楼发生火灾，造成46人死亡、41人受伤。⑱10月16日，一艘渔船在东海海域沉没，11人失联。⑲11月15日，安徽马鞍山市博望区博望镇秦岭大道与新合西路交叉口，一辆小型普通客车与重型自卸货车相撞，事故已造成10人死亡、6人受伤。⑳12月12日，一货船在山东烟台东北30海里处进水沉没，船上11人遇险。

（二）2022年省内外重特大事故（灾害）。①1月3日，贵州毕节市第一人民医院金海湖新区项目二期培训综合楼工地发生重大滑坡，造成14人死亡。②1月7日，重庆市武隆区凤山街道办事处食堂发生坍塌，16人死亡、10人受伤。③2月25日，贵州贞丰县龙场镇三河顺勋煤矿发生一起事故，14人遇难，判断为顶板垮塌。④3月7日，辽宁省辽盘渔船在江苏连云港海域沉没，船上3人死亡、7人失联。⑤3月21日，东航一架波音737客机在执行昆明—广州航班任务时，于梧州上空坠毁。机上123名乘客和9名机组人员全部遇难。⑥4月29日，湖南长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾一栋居民自建房发生倒塌事故，53人遇难。⑦5月16日，一辆面包车从广东韶关浈江区湾头电站堤坝上坠入河中，车上10人全部遇难。⑧9月28日，吉林长春市高新区一餐厅发生严重爆炸燃烧事故，造成17人死亡、3人受伤。⑨11月21日，河南安阳市一公司厂房发生火灾，事故造成38人死亡。

（三）2023年省内外重特大事故（灾害）。①2023年1月8日，江西南昌市幽兰镇桃岭村路段发生一起重大道路交通事故，造成20人死亡、19人受伤。②1月15日，辽宁盘锦浩业化工有限公司在烷基化装置水洗罐入口管道带压密封作业过程中管道焊缝处突然断裂，大量介质从断口喷出，发生爆炸着火事故，造成13人死亡、35人受伤。③2月22日，内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿开采过程中发生特别重大坍塌事故，造成53人死亡、6人受伤。④3月27日，河北沧州市沧县崔尔庄镇东村一废弃冷库在拆除过程中发生火灾，造成11人死亡。⑤4月14日，湖北钟祥市威龙船厂发生事故，造成7人死亡、5人受伤，⑥4月17日，浙江金华市伟嘉利工贸有限公司因违法电焊施工引燃违规存放的拉丝调制漆导致重大火灾，造成11人死亡。⑦4月18日，北京长峰医院在ICU改造工程施工过程中，作业人员开展有易燃易爆成分的环氧树脂底涂材料进行自流平地面施工和净化门门框安装切割动火时，违规交叉作业，造成重大火灾事故，导致29人死亡、42人受伤。⑧5月1日，中化集团鲁西化工集团聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司发生爆炸着火事故，造成10人死亡。⑨5月19日，广西靖西市岳圩镇四明村下透屯路段，一载有14人的车辆翻下路边悬崖，掉入积水潭，共有11人遇难，⑩6月21日，宁夏银川市富洋烧烤店发生燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤。⑪7月23日，黑龙江齐齐哈尔市第34中学体育馆发生屋顶坍塌，共造成11人死亡。经现场调查，与体育馆毗邻的教学综合楼施工过程中，施工单位违规将珍珠岩堆置体育馆屋顶。受降雨影响，珍珠岩浸水增重，导致屋顶荷载增大引发坍塌。⑫8月21日，陕西延川县新泰煤矿发生一起瓦斯超限爆炸引发事故，造成11人死亡。⑬9月7日，内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗独贵塔拉工业园区亿鼎生态农业开发公司气化车间发生高压气体喷出事故，导致现场多名在高处作业的工作人员被喷射坠落，造成10人死亡、3人受伤。⑭9月24日，贵州六盘水市盘州市山脚树煤矿井下发生皮带着火事故，造成16人死亡。⑮11月16日，山西吕梁离石区永聚煤业一办公楼发生火灾，26人抢救无效死亡、38人住院治疗。⑯11月28日，黑龙江龙煤双鸭山矿业公司双阳煤矿发生冲击地压事故，造成11人遇难。⑰12月20日，黑龙江鸡西恒山区坤源煤矿发生一起井下矿车运输事故，造成12人死亡、13人受伤。

（四）2024年以来发生的重特大事故（灾害）。①1月12日，河南平顶山天安煤业煤与瓦斯突出事故造成16人死亡。②1月19日，河南方城县英才学校宿舍事故造成13人死亡。③1月22日，云南昭通山体滑坡造成44人死亡。④1月24日，江西新余渝水区临街店铺发生火灾造成39人死亡。⑤2月23日，南京雨花台区一小区发生火灾致15人死亡。⑥3月19日，呼北高速西家塔隧道内发生一起大型普通客车碰撞隧道壁交通事故，造成14人死亡。⑦4月13日，秦皇岛卢龙县发生一起船只侧翻导致人员落水事故造成12人死亡。⑧5月1日，广东梅大高速发生高速公路路面塌方灾害造成48人遇难。

二、全面落实安全生产责任

（一）属地层面。

一是依法。安全生产属地管理责任包括：认真贯彻执行党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规；把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，及时组织研究解决安全生产重大问题等。法律依据：《安全生产法》第八条  国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。

二是明责。地方党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,要牵头抓总。要把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容,纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容,要在政府有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责。党政领导班子中分管安全生产的领导干部要坚持目标导向和问题导向相结合,加强对安全生产综合监管和直接监管工作的领导,履行好统筹协调责任,要抓组织落实、抓统筹协调、抓风险管控和依法治理、抓应急和事故处理、抓基础保障。党政领导班子中其他领导干部则要按照职责分工承担支持保障责任和领导责任。要组织分管行业(领域)、部门(单位)健全和落实安全生产责任制,将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。要组织开展分管行业(领域)、部门(单位)安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。

三是履职。各区（开发区）党政领导班子每季度要召开1次会议布置安全生产工作，研究解决辖区安全生产突出问题。各区（开发区）党政负责人每季度至少1次检查安全生产工作，分管行业（领域）的领导至少每两个月召开1次会议或组织调研督导，及时研究解决安全生产重大问题。各区（开发区）党政领导班子成员每年要进行安全生产工作述职。推进安全生产网格化监管建设，建立完善村（居）委会安全生产领导小组，负责本村（居）委会的安全生产工作，并相应明确安全生产协管员、信息员。各地政府要督促辖区内各类生产经营单位，把经常性的安全检查和隐患排查治理作为强化企业安全管理的基础工作，落实隐患排查治理方案、措施、资金、时限和责任，定期开展隐患自查自改与自我评估；督促落实辖区内事故隐患整改、验收和销号。组织制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系，督促生产经营单位制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。要按照国家有关规定上报事故情况,不得隐瞒不报、谎报或者迟报。要按照《生产安全事故应急条例》要求，到事故现场组织事故应急救援，采取措施减少人员伤亡和财产损失。要把安全生产宣传教育纳入本辖区宣传教育工作的范畴，配合有关部门将安全生产法律、法规和安全生产知识列入科普、普法、就业教育等工作内容。

（二）行业层面。

一要明确责任。负有安全生产监督管理职责的部门包括：安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门等。法律依据：《安全生产法》第九条  国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。有关部门要按照“三管三必须”“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”原则，切实履行综合监管、专业监管和行业管理职责，制定完善有利于安全生产的政策措施，并确保落实到位。

二要突出重点。行业领域，深化安全隐患排查治理。严格安全准入，严查违法行为。严格安全监管执法，深入开展“打非治违”行动。突出重点行业、重点企业，突出重要岗位、关键环节，务求实效。加强重大事故和典型事故挂牌督办，严格查处事故瞒报、迟报行为，严肃追究事故责任，用事故教训推动工作。强化科技支撑作用，不断提高安全保障和应急救援水平，推进安全监管信息化建设。夯实安全生产基础，着力构建安全防范体系。推进安全生产法等法律法规修订制定，进一步健全完善法规标准体系。

三要尽职尽责。将安全生产工作作为行业领域的重要内容，部门主要负责人是安全生产第一责任人，对本行业领域的安全生产工作负全面责任，其他副职要根据分管的工作对安全生产工作负责，在各自的职责范围内对有关领域的安全生产工作实施监督管理，从行业规划、行政许可、行政执法、城市建设等方面加强行业安全生产工作，防范安全事故发生。

（三）企业层面。

一是抓基础。要依法自主开展安全宣传教育。安全教育培训不到位是最大的隐患，要落实全员安全生产培训制度，广泛开展反“三违”宣传，着力解决思想认识不足，安全理念树得不牢以及不想干、不会干、干不好等问题。对新招录的特种作业人员、转岗换岗人员和休假人员进行系统性培训教育，不培训不上岗，培训考试不合格不上岗。要提高四不伤害和自我防护能力，组织开展安全警示教育、应急处置技能培训和预案演练，提高员工的安全防范技能和应急避险能力。班组是安全教育培训重点，班组长要抓好日常安全意识教育和岗位培训，让职工掌握作业标准、操作技能、设备故障处理技能、消防知识和应急安全措施。利用班前会、班组学习来提高职工的安全意识；开展技术培训，提高安全操作技能；严格标准、强调纪律，规范操作行为。企业必须对国家、各级政府和业主颁布实施的安全生产法律、法规、制度进行宣传教育并自觉执行。

二是抓关键。从提高各级管理人员自身的安全意识、安全素质入手，使他们真正树立“安全第一、预防为主”的思想，自觉坚持“管生产必须管安全”的原则。各级管理人员按照“分级管理、分线负责”的原则，对“三违”实行全员、全方位、全过程、全天候的综合治理，把反“三违”纳入安全生产责任制之中。对班组长、特种作业人员、青年职工和农民工等三种人群进行重点教育、培训、管理，并分别针对其特点加以引导和采取相应的措施。

三是抓现场。安全管理，包括物的安全和人的安全都离不开现场。安全生产管理一定要做在现场，离开了现场，安全管理都是空谈。安全管理人员要经常深入现场，落实隐患排查、有限空间作业、动火等特种作业审批制度等现场风险管控措施，加强外委施工安全管理，搞好现场安全技术交底，不断改善现场生产作业环境，提升现场本质安全水平。