各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市安委会各专委会，市安委会各成员单位，有关企业：

《鄂州市安全生产专项整治三年行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

鄂州市安全生产委员会    

          2020年6月23日      

鄂州市安全生产专项整治三年行动实施方案

根据国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》《湖北省安全生产专项整治三年行动工作方案》要求，结合我市实际，制定全市安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和党中央国务院、省委省政府决策部署、市委市政府工作要求，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力防范和化解重大安全生产风险，全面提升安全生产水平，实现事故总量和一般事故持续下降，坚决遏制较大以上事故发生，为我市“三城一化”建设和城乡融合高质量发展筑牢安全生产防线。

二、主要任务

推动各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，正确处理安全与发展的关系；切实解放思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在较大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和属地管理、“三个必须”的安全生产责任制；强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）认真落实2个专题任务。 

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。收听收看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，将其纳入各级党校、各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，结合各地、各行业、各单位实际研究贯彻落实措施；分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。二是深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。各地主要媒体开设专题专栏。结合组织“安全生产月”“安全生产楚天行等活动，积极推进安全宣传“五进”。加强安全生产基础常识、安全生产事故警示、灾害事故科普宣传教育，加强安全体验基地建设。三是推动落实安全生产改革发展重点任务。认真落实《中共鄂州市委 鄂州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展加强安全生产监管工作的实施意见》，按照重点任务分工和时间进度要求，全面推进工作落实，对已落实的工作进行“回头看”，确保各项改革任务落实落细。四是推进安全生产“十四五”规划编制和实施。认真做好“十三五”安全生产规划评估，全面落实2020年前需要完成的主要任务和重点工程。推动将安全生产重点内容纳入全市国民经济和社会发展“十四五”规划内容，推进化工、交通运输、道路交通、电力等行业领域安全专项“十四五”规划起草和落实。五是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《湖北省地方党政领导干部安全生产责任制细则》《湖北省安全生产党政同责实施办法》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”要求。健全完善安委会、专委会、安委办工作运行体制机制，增强运行实效，消除监管盲区；建立健全企业全过程安全生产管理制度。六是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，突出重点行业领域开展专项整治，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。七是加强安全监管干部队伍建设。强化全市安全监管干部学习培训，提升能力素质，2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。（市应急管理局牵头，市委组织部、市委宣传部、市委编办、市融媒体中心、市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市消防救援支队等有关单位按职责分工负责；各地党委（党工委）和政府（管委会）负责，以下均需要各地党委和政府负责，不再列出）

2.落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，根据新修订的《湖北省企业安全生产主体责任规定》，推动企业全员安全生产责任制落实，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核。推动企业安全管理机构和管理队伍能力建设，2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危险辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实企业在一定范围内公告风险主要内容、防控措施、防控责任制度。2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系规范分级分类排查治理标准，明确排查方法和处置整改措施。取证企业、规模以上企业及存在重大风险的企业，全面应用安全监管信息系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，实现企业全方位、各环节、全过程隐患有效排查治理。四是督促企业加大安全投入，健全完善企业安全生产费用提取使用规定、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，加大风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设资金投入，监督落实企业足额提取使用安全生产费用。大力推进实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范化建设，分行业领域明确三年建设任务，有力有序推进落实，实现企业安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。强化日常管理、自我约束、持续改进机制能力。六是健全完善企业安全生产规章制度。梳理不同企业、不同行业现有安全生产规章制度，加强规章制度的有效性、周延性、缺失性分析评估，有针对性修订完善。健全和落实企业安全生产诚信承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（市应急管理局牵头，市发改委、市经信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市邮政管理局、鄂州银保监局等有关单位按职责分工负责）

（二）重点开展19项专项整治。

1.危险化学品安全整治。一是贯彻落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，按照省级实施意见要求，确保各项工作得到有效落实。二是提升安全管理效能。按照《危险化学品企业安全风险隐患排查导则》，分级分类排查治理安全风险和隐患，2021年底前完成危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，实现风险自辨自控、隐患自查自改自报；强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管；对使用危险化学品情况进行排查和安全风险辨识，健全完善危化品使用安全管理制度、安全操作规程和应急处置预案，配备监测报警设备，提高安全条件；强化废弃危险化学品处置安全管理。三是提升危险化学品安全风险管控能力。根据新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录；严禁已淘汰且法律法规和相关政策明令禁止的落后产能项目落户和进园入区；2022年底前完成城镇人口密集区危化品生产企业关改搬转任务；2020年7月底前，有关部门和各级人民政府要对本地区化工园区进行认定并公布名单；按照《化工园区安全风险隐患排查治理导则（试行）》开展安全风险评估分级和隐患治理；严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目，限制安全风险评估分级为“红色、橙色”企业新建扩建项目；核实危化品装置外部安全防护距离符合性，禁止危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。四是提升危险化学品企业本质安全水平。推广泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，2020 年底前涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化 控制系统装备和使用率必须达到 100%；2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺等精细化工生产装置必须于 2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估。五是提升化工行业从业人员专业素质能力。深入开展化工行业从业人员专业素质能力提升行动，提高化工行业从业人员准入门槛。六是推动企业落实主体责任。强化安全标准化体系有效运行，开展“制度落实年”主题活动，推进安全设计复核五项制度落地；全面推广岗位“四知卡”（知岗位风险、知岗位责任、知岗位安全操作规程、知岗位应急处置），设备健康档案管理法、非常规安全作业清单管理法、重大事故隐患成因溯源制度；持续开展危险化学品领域反“三违”专项行动。七是强化安全监管能力建设。按“三个必须”要求，落实行业主管部门的安全管理责任，推动制定涉危险化学品管理部门安全监管权力和责任清单；配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量，进一步提高具有化工类专业背景知识的安全监管人员比重；大力运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平，2020年底前，三、四级危化品重大危险源接入国家危险化学品安全生产风险监测预警系统；深入发挥社会力量作用，严格安全评价、安全设计、安全咨询服务等第三方服务机构监管，对存在的设计评价打包、转借资质、设计评价力量与评价设计任务要求不匹配等违规行为开展专项整治，对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为实施失信惩戒；大力探索“政府引导、一企建队、多企协建、资源共享”的危险化学品应急救援队伍建设模式。（市应急管理局牵头，市委编办、市发改委、市教育局、市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局等有关单位按职责分工负责）

2.非煤矿山安全整治。一是强化非煤矿山矿业权管理，合理开发利用矿产资源，提高生产规模和服务年限，严格建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，规范采矿秩序。二是深化非煤矿山整顿关闭和打非治违专项行动，2022年底前按省厅计划关闭不符合安全生产条件非煤矿山，严厉打击无证开采、超越矿区批准范围开采、未批先建、不按设计生产建设、边建设边生产，违规运输使用火工品、使用淘汰禁用生产工艺或设备、外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。三是推动非煤矿山企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，2022年底前全市二级安全生产标准化非煤矿山企业占比30%以上，加大地下矿山中毒窒息、跑车坠罐、透水、冒顶片帮、高处坠落，露天矿山坍塌、爆炸等事故的防范。四是深化全市尾矿库综合治理成果，认真落实省市防范化解尾矿库安全风险工作方案明确的主要任务、工作措施和工作要求，严格总量控制，只减不增原则，2021年底全面完成“头顶库”治理，2022年底前尾矿库在线监测系统安装达到100%。五是加强安全监管执法能力建设和信息化监管水平，2022年底前全面运用非煤矿山安全风险监测系统和安全监管执法系统，地下矿山、尾矿库和大型露天矿山基本实现远程监管。（市非煤矿山安全生产专业委员会（市应急管理局）牵头，市自然资源和规划局等有关单位按职责分工负责）

3.消防安全整治。一是针对高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、“三合一”等老旧场所及彩钢板、电动自行车、校外培训机构、民宿业等新材料、新业态火灾高风险场所领域，落实综合监管和行业监管责任，分类施策、分类整治，开展三年整治，督办整改一批严重、突出问题，2022年底前实现标准化、规范化管理，落实差异化管控措施。二是民宗、教育、民政、商务、卫生健康、文旅等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确 3年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。三是将消防工作纳入乡村振兴规划内容，结合城乡“四网”互联互通建设，推进乡村消防基础设施及多种形式消防队伍建设。加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业排查，整改突出问题。四是积极推进“智慧消防”建设，2020年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。2021年，全部建成消防物联网监控系统。2022年底前，市、区建成消防大数据库和火灾监测预警预报平台。五是全面推进化工企业消防安全能力建设，强化风险管控及力量建设，建立应急资源共享和应急联动机制。（市消防安全生产专业委员会（市消防救援支队牵头，市发改委、市教育局、市经信局、市民宗委、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市邮政管理局等有关单位按职责分工负责）

4.综合交通。一是完善安全体系建设。积极推进安全体系建设；开展全市公路桥梁三年消危行动；继续完善“455”公路安全生命防护工程，基本完成区乡道安全隐患治理；推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，新增和更新公交车全部安装驾驶区隔离设施，保障大中型客车车身结构强度、座椅安装强度，增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力；提高重载货车动力性能和制动性能，加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查；建立治超信息监管系统，严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，2020年落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。四是督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，持续深化“高危风险企业”“终身禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息共享，依法严肃查处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。六是强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、危险品运输等重点风险治理，深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治，开展航空器消防救援真火实训。七是开展铁路沿线环境安全专项整治，健全完善长效工作机制，落实铁路沿线环境安全治理各方责任，依法查处违规行为；开展危险货物运输安全专项整治，严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所；开展公铁水并行交汇地段安全专项整治，强化安全防护设施设置与管理，全面推进公跨铁立交桥固定资产移交，严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。八是加强寄递渠道安全整治，升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外；强化寄递企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理；深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。九是加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管，开展船舶港口隐患排查治理和风险防控，严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行作业行为；以港口客运和危险货物作业为重点，强化港口安全管理，加快推进巡航救助一体化舰艇和海事监管、航海保障装备设施、船舶应急设备库建设。十是加强综合交通枢纽运营管理，健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制，强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理；加强设施设备维修及更新改造，提升设施设备运行可靠性；严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及交通运营安全的行为。（市综合交通安全生产专业委员会（市交通运输局） 牵头，市委政法委、市经信局、市发改委、市公安局、市住建局、市农业农村局、市文旅局、市应急管理局、市市场监管局、鄂州海事局、鄂州火车站、民航湖北监管局、市邮政管理局、湖北机场集团、武汉地铁集团等有关单位按职责分工负责）

5.渔业船舶农业机械安全整治。一是强化“拖网、刺网、潜捕”三类隐患特别突出渔船安全监管，开展以渔船脱检脱管、船舶不适航、船员不适任和“脱编作业”为重点的专项整治，严厉打击渔船超员超载、超风级超航区冒险航行作业行为，全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。二是深化变形拖拉机专项整治。加大对变形拖拉机及驾驶人违法违规行为的查处力度，消除变形拖拉机道路交通安全隐患和管理“死角”，加快变形拖拉机报废淘汰。三是开展农机报废更新除隐患行动。加大耗能高、污染重、安全性能低的拖拉机、收割机等老旧农机淘汰力度，不断扩大先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的应用面。（市农业农村局牵头，有关单位按职责分工负责）

6.城市建设安全整治。一是加强对城市规划建设管理工作的指导，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全发展和可持续发展。持续加强城市建成区及重点区域的日常巡查监管力度，依法依规查处违法建设行为。指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。加强渣土、生活垃圾处置过程中的安全风险评估和隐患排查。二是推动市政基础设施信息系统建设，提升城市供水、污水处理等行业的信息化监管水平。三是强化危险性较大分部分项工程管理，压实建设单位和工程总承包单位安全管理责任，建立危险性较大分部分项工程管理信息库，提高监管效能和技术能力，进一步推进危险性较大分部分项工程管理的规范化、标准化、信息化，加强专项整治力度，有效遏制和防范建筑起重机械、模板支撑系统、深基坑等安全事故的发生。四是指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导各地整治安全隐患；根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。五是开展摸底调查，研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理措施，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。六是督促各地加强对原有建筑物改建为人员密集场所的消防设计审查验收监管力度，严把消防设计审查验收官，确保新、改、扩建建设工程消防安全。督促各地严格在建工程施工区域消防安全监管。配合开展住宅小区消防安全整治行动。七是结合创建国家安全发展示范城市，推动解决城市安全重点难点问题。（市城乡建设管理安全生产专业委员会（市住建局）牵头，市发改委、市教育局、市科技局、市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市文旅局、市城管委、市消防救援支队等有关单位按职责分工负责）

7.危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。二是完善废弃危险化学品等危险废物监管源清单。依托危险废物申报登记，建立废弃危险化学品等危险废物重点监管单位清单，推进危险废物分级分类管理。根据危险废物贮存安全技术标准，建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。三是建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。督促企业对重点环保设施和建设项目依法履行安全设施“三同时”手续，并对已建环保设施项目开展安全风险评估论证和隐患排查治理。进一步规范危险废物经营许可核查，将废弃危险化学品等危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机、一公开”内容。加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发。合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。依托湖北省危险废物监管物联网系统，组织好全市危险废物管理计划、申报登记工作，严格落实转移联单制度，建立健全危险废物管理基础数据库，与应急管理综合应用平台数据共享。大力宣传《湖北省固体废物环境违法行为举报奖励办法（试行）》，鼓励公众积极举报非法运输、非法倾倒废弃危化品等危险废物的行为（市生态环境局牵头、市应急管理局，市经信局、市公安局、市住建局、市交通运输局等有关单位按职责分工负责）。加强 “煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。加强环境监管，确保污染物达标排放（市生态环境局牵头，市应急管理局、市经信局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市发改委等有关单位按职责分工负责

8.烟花爆竹安全整治。一是严禁批发企业销售超范围、超规格、超标准烟花爆竹产品和向未取得零售许可证的单位及个人销售烟花爆竹，坚决打击零售经营店（点）超量存储烟花爆竹违法行为。二是持续开展打非治违多部门联合行动，依法打击非法销售、运输、燃放、储存烟花爆竹行为，依法查处无照经营、超范围经营、假冒商标侵权、不正当竞争和销售假冒伪劣烟花爆竹产品等违法违规行为。三是推动烟花爆竹经营企业实时在线视频监控建设，2022年底实现市、区实时在线监测安全监管并省对接，督促经营单位运用流向信息管理系统如实录入条码信息。（市石化和烟花爆竹安全生产专业委员会（市应急管理局）牵头，专委会成员单位按职责分工负责）

9.民爆物品安全整治。加强民爆物品安全生产新科技应用。积极推广现场混装炸药车，按照《关于加强现场混装炸药车管理工作的指导意见》，规范现场混装炸药车安全监管。贯彻落实《工业电子雷管信息管理通则》（GA1531－2018），强力推广应用电子雷管，不断提升民爆物品治理现代化水平。完善危爆物品用户实名信息数字化、自动化采集模式，实现爆破作业末端环节全程化、动态化、规范化、可视化、闭环式管理。（市民爆物品安全生产专业委员会（市公安局）牵头，专委会成员单位按职责分工负责）

10.特种设备安全整治。一是构建完善8大类特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进企业开展常态化特种设备风险辨识、评估、管控机制和隐患排查治理，提升特种设备使用单位安全生产整体预控能力。二是根据《特种设备使用单位安全主体责任规范》地方标准，强化特种设备使用安全标准规范化建设，落实特种设备全员安全生产责任制。三是持续开展危险化学品相关特种设备安全专项整治，建立气瓶充装信息化可追溯体系，推动压力管道安全专项整治，有效防范遏制危险化学品重特大事故。四是持续开展大型游乐设施束缚装置风险隐患排查整治。五是推进电梯安全监管改革，提高电梯保险覆盖率，推广应用963333电梯应急救援处置平台，推动城市安全发展。六是推动基层市场监管所特种设备标准化。（市特种设备安全生产专业委员会（市市场监管局）牵头，专委会成员单位按职责分工负责）

11.城镇燃气安全整治。一是推进全市城镇燃气安全生产标准化信息化建设，实施隐患排查分级治理和安全隐患闭环整治，按照全省计划推进城镇燃气安全生产管理标准化信息化建设试点工作。二是建立液化石油气瓶智能化实名化监管体系，推动《湖北省推进液化石油气气瓶信息化工作方案》部署落实，2022年底前完成以信息化数字识别技术为基础、供气服务过程信息可追溯的气瓶追溯体系建设。三是开展城镇燃气领域违法违规集中整治行动，健全成员单位联合执法工作机制，整治瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，不按规定实施气瓶实名制管理的行为，餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋 燃气设施和用具等问题。严厉打击城镇燃气领域无证经营、无证运载钢瓶、“黑气点”等违法违规行为，规范全市燃气行业市场秩序。四是健全完善燃气站、汽车加气站、商业用户燃气设施、燃气企业办公楼、营业服务网点、液化石油气储配站、供应点等场所规范化常态化管理制度。（市城乡建设管理（含城乡燃气）安全生产专业委员会（市住建局） 牵头，专委会成员单位按职责分工负责）

12.工业（冶金、电力）安全整治。一是引导传统制造业牢固树立安全发展理念，加大安全生产技术改造力度，实施技术工艺先进、有效消除重大安全隐患的改造项目，提升安全生产本质水平。二是组织开展工业（冶金、电力）企业重大事故隐患排查整治专项行动，落实隐患排查治理和风险管控双重预防机制，督促企业按要求规定配备消防设施、消防器材，重要场所有消防安全标志、消防通道、防火间距符合规范标准要求。三是根据综合标准依法依规淘汰技术、安全、能耗、环保、质量不达标的落后企业和生产线。四是整治钢铁企业煤气安全设备设施缺失、施工区域煤气隔断措施不到位，预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位，维修作业安全确认、交底、监护不到位等问题。五是整治冶炼、铸造设备设施维护、保养、淘汰不及时，特设作业（动火、有限空间、高危作业等）未履行审批、未持证上岗、现场管理不到位等问题。六是督促企业编制企业火灾、爆炸、喷溅、中毒、窒息和灼烫等专项应急预案，强化安全教育培训。七是加强电力安全隐患排查治理。加强统调火电危险化学品重大危险源排查整治。八是加强统调电厂、220KV及以上主网电力设备安全管理。九是加强供电设备设施安全维护，开展电力建设工程安全隐患排查治理。（市工业安全生产专业委员会（市经信局）牵头，专委会成员单位按职责分工负责）  

13.海关和机场安全整治。加强对水运港口口岸区域安全监督，强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度，综合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行。强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、危险品运输等重点风险治理，深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治，开展航空器消防救援真火实训。加强机场建设工程风险管控和隐患排查治理。（鄂州海关、临空经济区牵头，专委会成员单位按职责分工负责）

14.校园安全整治。一是加强教育系统消防安全整治。在消防主管部门指导下，督促各级各类学校落实消防安全责任制，加强消防宣传教育，开展隐患排查整治。二是加强学校建筑物安全整治。指导各级各类学校积极配合属地住建部门，全面排查违规改建校舍的情况，查找是否存在违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。三是加强校车安全管理。开展校车安全隐患排查治理，规范校车驾驶员管理，落实师生交通安全教育。四是加强实验室危化品安全管理。建立实验室危化品隐患排查治理体系，健全完善有关管理制度、操作规程和应急预案等，实施精准监管、整治。五是加强食堂和食品安全管理。建立健全校园食品安全管理规章制度,不断加大学生食堂设施建设和设备更新升级，改善学 校食品卫生环境。六是加强学生校外安全教育，防范溺水及意外伤害事件发生。（市校园（含校车）安全生产专业委员会（市教育局）牵头，专委会成员单位按职责分工负责）  

15.医院安全整治。一是开展医疗机构医疗废物、医疗污水和火灾隐患风险排查整治，强化医疗机构危险化学品使用监管监控。二是做好医疗废物管理和处置。全面摸查医疗废物集中处置设施建设情况，按要求建设医疗废物集中处置设施。医疗机构严格落实危险废物申报登记和管理计划备案要求，依法向生态环境部门申报医疗废物的种类、产生量、流向、贮存和处置等情况，探索医疗废物收集、贮存、交接、运输、处置全过程智能化管理。三是开展医疗机构废物专项整治。重点整治医疗机构不规范分类和存贮、不规范登记和交接废弃物、虚报瞒报医疗废物产生量、非法倒卖医疗废物，医疗机构外医疗废物处置脱离闭环管理、医疗废物集中处置单位无危险废物经营许可证（市医疗卫生安全生产专业委员会（市卫健委）牵头，专委会成员单位按职责分工负责）

16.油气长输安全整治。一是推进管道完整性管理。督 促管道企业及时评估更新高后果区，加强高后果区特别是人员密集型高后果区风险管控。严格落实管道法定检验制度，实现管道法定检验“应检尽检”，提升管道本体安全水平。二是持续开展管道隐患排查整治。组织开展重点时段、管段安全检查，强化隐患整改督办。开展管道周边第三方施工问题整治，防范打击管道保护范围内第三方违法违规施工。加强管道迁改线和交叉穿越问题协调，严防新增安全隐患。加强管道保护范围内地质灾害防范，严防山体滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害造成管道安全事故。三是加强管道保护基础能力建设。加强管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接，提高项目选址规划水平。推进管道地理信息系统建设。加强管道保护工作宣传，增强管道沿线群众和施工单位安全意识。四是提升突发事件应急处置能力。修订完善管道突发事件应急预案，开展预案应急演练。推进管道应急维抢修队伍建设，加强应急物资储备。（市油气输送管道安全生产专业委员会（市发改委）牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市应急管理局、市市场监管局等按职责分工负责）

17.旅游安全整治。一是整治景区安全设施设备缺失等安全隐患问题，健全完善相关活动标准及规范。二是解决监管空白和监管缺失问题，加强旅游景区小型游乐设施及吊桥等新型设备以及自驾游、乡村游等旅游交通安全监管。三是加强公共文化场馆及文化活动安全监管。健全完善大型文化活动申报审批制度，加强活动全过程监管监控、安全预警、预案建设及应急处置，严防火灾、爆炸、踩踏事故。四是扎实开展消防安全隐患排查整治，定期开展旅游道路交通安全检查，及时应对旅游交通突发事件。（市文化安全生产专业委员会办公室和旅游安全生产专业委员会（市文化和旅游局）牵头，专委会成员单位按职责分工负责）

18.商贸（成品油）安全整治。整治加油站油品装卸、消防设备、电气设备、防雷设备配置等危险源监控管理不按规范要求落实，健全完善规范统一安全标准要求。清查整治商贸物流、货物仓库存储不符合安全规范规定，存在突出安全风险隐患问题，健全完善相关安全管理制度措施。健全完善隐患排查治理、风险管控机制，开展安全生产标准化规范建设，建立安全生产常态化检查督查机制，加强安全防范。（市商贸（含成品油）安全生产专业委员会（市商务局）牵头，专委会相关成员单位按职责分工负责）

19.地质灾害安全整治。一是持续推进地质灾害综合防治体系建设。进一步规范地质灾害隐患点管理；推进实施七大工程，加大地质灾害风险调查评价力度，持续推进监测网建设，提高专业监测点覆盖率，加强监测设备和技术手段模型研究。按要求推动综合防治体系信息化平台建设。强化能力建设，建成制度和技术标准规范体系，支持基层一线从业人员提升能力；加大防治项目督办力度，采取信息化平台监管和现场督办相结合的方式推进项目实施进度，加强质量、安全和资金使用监管，组织开展专项绩效评价、考核。二是加强交通沿线地质灾害排查与治理工作。加强对全市交通沿线、特别是山区和人口密集区交通沿线进行地质灾害隐患巡排查工作，对发现的隐患点，明确责任主体，督促责任主体分类采取定期巡排查、专业监测、 工程治理等措施。加强交通建设工程的选址，尽量避免地质灾害隐患区域，采取防护措施防止因交通建设工程而引发地质灾害，保障交通沿线地质安全。三是加强农村住房和移民搬迁建设的监管。加强对农村住房、移民搬迁选址及建设的监督、引导，科学制定村庄规划，严格落实地质灾害危险性评估制度，加强村居民点、易地搬迁点规划选址安全管理，采取安全经济合理的防护措施，避免引发地质灾害隐患。对存在地质灾害隐患的易地搬迁集中安置点（区），积极整改，采取有效措施消除隐患。四是加强旅游景区内地质灾害隐患排查与治理工作。对旅游景区内地质灾害隐患进行全面排查，确保不留死角，对排查出来的隐患明确责任主体，督促责任主体要严格落实责任，采取定期巡排查、专业监测、工程治理等措施消除隐患，对存在较大安全隐患的景区限制营业。加强新建旅游景区的选址工作，落实地质灾害危险性评估制度，避免新建景区存在重大地质灾害隐患。五是加强重大工程活动的选址安全管理。严格落实地质灾害危险性评估制度，加强重大工程选址安全管理，督促责任单位落实专业评估单位的意见建议，切实避免因重大工程活动造成地质灾害隐患。加强国土空间规划工作，根据地质灾害易发程度，划分工程建设区域，从源头上减少地质灾害。牵头单位：市国土（地质）安全生产专业委员会（市自然和规划局）

（三）深化4项行动。 

1.安全生产教育培训行动。一是开展高危行业领域安全技能提升行动。以高危行业企业中的在岗职工、新上岗员工、班组长和特种作业人员为重点，督促生产经营单位全面履行培训主体责任，鼓励高危企业员工通过培训提升安全技能，力争三年内将高危行业企业的在岗员工全部轮训一遍。二是开展安全生产培训机构和三类岗位人员考点三年达标创建活动。根据《湖北省安全生产考试点建设标准》，对全市特种作业考点进行现场核定，经核定不符合规范要求的，暂停或取消考点工作，关闭该考点考核系统接口，督促考点提档升级，不断提高三类岗位人员考试的公信力和含金量。通过推行《湖北省安全生产培训机构能力评估标准》，对全市安全生产培训机构进行一次全面的评估，对在规定时间内无法满足规范条件的，不得参与技能提升培训，各三类岗位人员考点将不再接受该机构的报考申请。以达标创建活动为抓手加大对安全生产培训机构和三类岗位人员考点的监管力度。三是进一步加强安全生产培训教师的培训工作，开展形式多样的教研活动，参加全省安全生产培训教师轮训。

2.安全生产执法检查行动。一是严格按照“分级负责、属地监管”和“一企一执法主体”的原则，科学制定年度监督检查计划。突出精准执法，找准薄弱环节，立足防范事故，有针对性地开展执法检查工作。根据不同时期、不同行业领域周期性、季节性安全生产风险特点，开展联合执法行动。二是严格落实执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。推进湖北省安全生产行政执法系统使用，实现执法信息网上录入、执法计划网上制订、执法文书网上制作、执法流程网上流转，执法决定实时推送，执法活动网上指导，做到执法全过程、全信息记载，可回溯、可共享。三是加大查处涉及重大危险源或风险管理的违法违规行为。加大重点行业领域重大危险源或风险管理监管，利用在线监控技术，实现对违法违规行为的“靶向执法”。

3.安全生产媒体宣传行动。一是加强媒体协调。积极协调联系市内主流媒体和系统内新闻媒体，深入宣传报道我市专项整治工作开展情况，集中宣传推广先进典型、经验和做法，加强舆论引导，把握正确方向。二是开设专题专栏。在《中鄂州日报》、鄂州电视台、鄂州广播电台等媒体，及时报道专项整治工作要求、举措、进展、成效，深入挖掘和报道正面典型经验，适度曝光反面典型案例。三是策划系列活动。结合安全生产月、安全生产楚天行等活动，组织电视台、报纸等媒体深入基层、深入行业开展专项整治行动专题采访，推出系列报道、常态通报，回应社会关切。用群众喜闻乐见的方式对专项整治行动进行报道。四是强化公共宣传。向各级各有关部门安全监管人员、生产经营单位有关负责人和从业人员发送安全生产专项整治行动、加强安全意识、注重安全生产等内容的短信；利用报纸、广播、电视、网络、户外广告屏、公共交通显示屏等载体，刊播安全生产公益广告；充分发挥12350举报电话作用，广泛发动社会公众和广大从业人员举报安全生产隐患。营造安全生产随处可见的良好工作氛围。

4.安全生产应急演练行动。一是组织开展应急预案演练能力培训。按照紧贴实战需求，着眼补齐能力短板，通过网络教学、实地观摩、以会代训等方式组织对各部门、各单位进行应急演练能力培训。通过培训，提高各部门、各单位组织演练能力，熟练掌握实兵演练和桌面演练的方法技巧，从根本上扭转不会组织、只演不练的现象。二是探索建立应急预案演练常态机制。建立应急预案演练报备制度，组织对市内有关部门和地方应急预案演练情况进行督导检查。加速推进部门之间、军地之间、政企之间应急救援演练日常机制的建立，通过定期演练，查找问题，改进完善，规范多层次、多部门、多行业参与应急救援的联动机制，提高突发事件应急处置能力。三是在条件具备的情况下积极推进航空应急救援演练。具备条件的各级应急管理部门要积极探索航空器参与应急救援演练的模式，通过演练提高航空应急救援的针对性、实效性。四是发挥市级应急演练示范效应。在三年行动期间，以市政府名义组织1-2次综合性应急救援演练和相关专项应急预案演练，通过高质量的市级应急演练起到引领示范作用。

（四）着力推进4项重点工程。

1.公路危桥改造工程。一是严格技术标准。科学合理确定技术标准，因地制宜选择危桥改造方案，严格控制拆除重建类桥梁的数量。加固改造类桥梁，设计荷载不得低于原标准，有条件的情况下应适当提高。拆除重建类桥梁，国省道及县乡道桥梁的荷载标准采用公路Ⅰ级，村道桥梁的荷载标准一般采用公路Ⅱ级。二是加强危桥安全管制措施。对于已明确为危桥的，由公安交管部门牵头采取限载、限速、限行等交通管制措施，做好交通分流疏导工作，保证人民群众安全出行。在危桥改造后，桥梁养护部门要积极探索桥梁视频监控系统等信息化管理手段。三是加强超限超载管理。利用公路超限超载检测、监测设备，加强超限超载管理，落实好车辆超限超载联合执法常态化工作要求，将公路超限超载治理工作与省市补助规模挂钩，对于超限超载治理不力的地区，将核减省市补助资金。四是强化监督考核。市、区政府将公路桥梁三年消危行动列入重要议事日程，纳入政府绩效考核。加大对公路桥梁三年消危行动的组织实施和监督检查力度，建立约谈、问责和奖惩机制。对年度目标任务完成情况较差的，严格追究相关责任人的责任。到2022年底前，完成全市公路现有 危桥改造任务，实现公路桥梁基础资料数字化、危桥改造科学化、桥梁养护规范化，推动全市公路危桥改造由应急状态转入常态管理。（市交通运输局牵头，相关部门配合）

2.打通消防生命通道工程。公共建筑及新建住宅小区按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌。将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设。充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车。依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。2020年，建立联合执法管理机制，畅通信息共享渠道。2022年底前分类分批完成督办整改。（市消防救援支队牵头，市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市应急管理局、市市场监管局、市人防办等部门按职责分工负责）

3.危险化学品企业自动化控制提升工程。推进危险化学品“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善，2020年底前涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率达到100%，未实现或未投用的，一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制，以上企业于2020年底前应完成现有装置自动化程度符合性评估，最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的必须于2020 年底前完成整改；涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内，确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室，2020年 10月前必须予以拆除。（市应急管理局牵头，相关部门配合）

4.工矿商贸基础工作提升工程。积极推进先进适用地压监测技术，加强对采空区安全稳定性的监测监控。新（改、扩）金属非金属地下矿山建设项目必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行充填采矿法，在产地下矿山必须严格按照批准的安全设施设计对采空区实施管理，严防产生新的大面积采空区。认真落实省防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制，严格控制增量、减少存量，2021年底全面完成“头顶库”治理。新建尾矿库鼓励实行干式堆存法，四、五等尾矿库必须采用一次性筑坝，加快推进非煤矿山安全风险监测预警系统建设，到 2022年底前建设完成并全面运用非煤矿山安全风险监测预警系统和安全监管执法系统，金属非金属地下矿山和尾矿库基本实现远程巡查及防控。依据《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准2017年版》，《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016年版）》和相关国家标准、行业标准、安全标准，建设工贸行业重点企业在线监管信息系统，指导全市冶金、有色、建材、机械、纺织、轻工、烟草、商贸行业规模以上重点企业的生产安全风险接入系统，明确各级在线监管职责，建立分级监督和管理制度。（市应急管理局牵头，相关部门配合）

以上实施方案由市各相关专业委员会、各相关部门具体制定，其他行业领域安全专项整治实施方案由有关部门制定实施。各区、葛店开发区、临空经济区结合实际制定细化实化实施方案。

三、组织领导

市政府主要领导为全市安全生产专项整治三年行动工作第一责任人，领导班子成员负责分管领域的安全生产专项整治工作。在市委市政府领导下，成立市安全生产专项整治三年行动领导小组。

（一）领导小组。

1.领导小组组长、副组长：组长由市政府协助负责安全生产工作的副市长担任；副组长由市政府分管安全生产的副秘书长和市安委办主任、市应急管理局局长担任。 

2.领导小组成员：市军民融合办、市教育局、市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市发改委、鄂州海关、市消防救援支队等单位负责同志。

领导小组下设“鄂州市安全生产专项整治办公室”（简称“专治办”），专治办设在市应急管理局（市安委办）；市安委办主任、市应急管理局局长兼任领导小组办公室主任。

3.工作组：专治办下设综合组、督导组、联通组、宣传组（人员协商待定），具体负责全市安全生产专项整治三年行动工作统筹协调推进。

（二）主要职责。

1.领导小组职责：落实市委市政府关于安全生产专项整治三年行动的工作要求，统一组织领导全市安全生产专项整治三年行动各项工作，统筹协调全市安全生产专项整治三年行动中发现的重大问题，指导和督促各地、各部门开展全市安全生产专项整治三年行动。 

2.领导小组办公室职责：承担全市安全生产专项整治三年行动的具体日常工作，负责贯彻落实领导小组的各项工作要求，提出需要由领导小组研究解决的问题和相关建议；协调解决三年行动中的具体问题；安排各工作组具体工作；加强定期调度，及时通报各地、各专项整治牵头单位工作情况；组织开展执法监督检查、约谈等工作；承办领导小组交办的其他事项。 

（三）工作规则。

1.联络员制度。各区、葛店开发区、临空经济区安委会办公室，以及各专项整治牵头单位要明确专门机构，并确定一名联络员，负责日常工作联系，交流相关信息。市安委会办公室每月调度一次联络员工作。 

2.工作通报制度。每月5日前，各地、各市直牵头部门向市安委会办公室报送上月工作推进情况。市安委会办公室每月通报工作进度，每半年综合通报一次全市推进情况，并在有关媒体摘要刊登。

3.工作例会制度。市安委会办公室每季度牵头召开一次联络员会议，传达上级重要精神，总结前段整治情况，研究下步工作措施。专项整治领导小组每半年召开一次专题会议，全体成员单位负责人参加，集中通报工作推进情况，研究解决重点难点问题。根据工作需要，就某项重点工作召开专题会议。 

4.约谈督办制度。市安委会办公室不定期组织开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查。对发生生产安全事故的，约谈地方党委政府主要领导和市直有关部门负责人。对专项整治行动中发现的重大隐患和突出问题，一律按隐患等级挂牌督办。对整治工作落实不力的严肃问责。

5.执法检查制度。每季度开展重点地区、重点行业领域、重点部位执法检查，严格落实四个一律，对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业，一律关闭取缔；对非法违法生产单位和责任人，一律按规定上限处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格监管；对触犯法律的单位和责任人，依法追究法律责任。执法检查情况向社会公布。 

6.社会监督制度。在主流媒体开辟专栏，通报工作进展，曝光隐患问题。组织有关服务机构开展第三方评估。 

7.巡查考核制度。将专项整治三年行动纳入市委、市政府督查重要内容，每年督查一次；纳入全市安全生产和消防工作责任目标考核重要内容，实施“一票否决”。

（四）实施方式。

1.市安委会统筹抓总。在市政府领导下，市安委办牵头、协调全市安全生产专项整治三年行动。盯紧整治工作的2个专题、19个行业领域、4大专项行动和四项重点工程，深化系统治理和综合治理，坚持市、区、乡、村（社区）和各类企业同步发力、同步推进、同步落实。

2.专委会分线分行业抓落实。各成员单位是全市安全生产专项整治三年行动的重要组成部分，各专委会牵头单位或行业主管部门完成各行业领域专项整治实施方案，经各专委会主任或行业主管部门主要负责人审批后报市安办；牵头组织开展本行业领域安全生产专项整治三年行动。

3.各区、开发区属地抓具体。各区要按照市安委会统一部署，相应成立组织领导机构，负责本行政区域内安全生产专项整治工作。要结合实际制定具体实施方案并迅速进行动员部署，组织落实企业安全生产主体责任专题，对辖区内各类生产经营单位进行全覆盖。

4.企业自主管理自查自改。中央及省属、市属企业要认真制定专项整治方案，各类生产经营单位要开展全员、全方位、全过程的安全生产自查自改活动，建立安全风险和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施，报送各区安全生产监督管理职责部门和行业管理部门。

5.精准管控风险隐患。推进风险辨识评估和隐患排查治理双重预防项目化、具体化、社会化，助力企业把双重预防措施落实到每个项目、每个环节和每个岗位。引导企业突出抓好“三危”（危化品、危险源、危险作业）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、“三确认”等安全专业专项管理，真正把岗位风险管控作为落实企业自主管理、提高员工自我教育的有效抓手。充分利用社会资源、社会手段、社会力量，将所有企业、经营单位、社区、村组的风险管控全部纳入社会综合治理和网格化管理，由政府购买服务来解决专业问题。

6.推进安全标准化建设。按照国家和省市相关要求，通过安全标准化和双重预防建设，帮助企业提升“管理自主、思想自觉、行为自律”为基本内容的安全文化，提升企业本质安全。

四、时间安排

我市此次专项整治三年行动，从2020年5月20日起，至2022年12月结束，分为四个阶段开展：

（一）动员部署阶段（2020年5月至6月）。市政府组织召开专题会议，对开展专项整治三年行动作出具体安排。各区和部门、各企业集中安排时间，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深入学习国务院和省市专项整治部署要求，统一思想认识、提高政治站位，切实增强开展安全生产专项整治三年行动的政治自觉和行动自觉；深入分析本地区、本行业领域、本部门和单位安全生产方面存在的短板弱项，制定具体实施方案；广泛宣传发动，对开展专项整治行动进行全面部署安排。中央及省属、市属企业要制定行动工作方案，报直接监管部门审定。行业领域专项方案须经各专委会主任签字后在6月底前将纸质版和电子版报市安办。

（二）排查整治阶段（2020年7月至2020年12月）。全面开展风险辨识评估和隐患排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持问题导向与目标导向相结合、自查自改与督查整改相结合、排查整治与建章立制及完善长效工作机制相结合，在全市组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，做到翻箱倒柜，挖地三尺，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。重点把握三个时间节点：一是2020年7月31日前，基本完成今年以来全市发现隐患问题的整改，梳理汇总各级各部门督导检查、明查暗访移交问题隐患的整改落实情况，没有完成整改的，书面说明理由报送市专治办，为开展集中整治提供问题隐患清单。二是2020年8月1日至8月31日，结合夏季、汛期安全生产特点，聚焦重点部位、重点环节开展新一轮专项整治，确保特殊时期、特殊时段安全生产形势平稳。三是2020年9月至12月底，完成对本地区、本行业领域风险辨识评估和隐患排查全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。

（三）集中攻坚阶段（2021年1月至12月）。整治工作中动态更新“两个清单”，针对重点难点问题加大攻坚力度，推动进一步完善安全风险辨识评估和隐患排查预防控制体系，整治工作取得明显成效。各区和各部门采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，加强对重点地区、重点行业、重点企业的督查检查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。市安办依据隐患清单，集中进行督查督办，督促各区和部门推进问题整改，建立有力有效抓落实的工作长效机制，巩固提升整治成效。

（四）巩固提升阶段（2022年）。针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，梳理政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果，健全长效机制，形成一套成熟定型的安全生产制度体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

五、工作要求

（一）强化组织领导。针对专项整治行动时间跨度长、涉及行业领域广、整治标准要求高的实际，各地、各部门党政主要负责同志要认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，亲自谋划、亲自部署，分管领导要具体推动、狠抓落实，集中骨干力量组织开展好本地区、本行业领域安全生产专项整治，把全部工作落实到党政部门、监管部门和每个企业、每个班组、每个员工,务求取得扎扎实实的工作成效。

（二）强化问题整改。把督促企业自查自改作为专项行动的重要内容来抓。坚持边整边改、整改结合，标本兼治、重在治本，对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能尽快整改的立即整改；一时无法彻底整改的，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，确保万无一失。在此基础上，突出专业性、针对性、精准性，研究治本措施，建立健全工作长效机制，巩固整治成果。发现不符合国家和地方标准、存在重大风险隐患、有违法违规生产经营行为的企业，按照相关法律法规从严从快处理，防止风险累积、酿成事故。

（三）强化工作统筹。一要坚决守好安全生产基本盘。要以安全生产专项整治三年行动和19项专项治理为载体，突出专项行动的经常性、制度化和震慑性，加大安全生产执法力度，严格按照“铁心、铁腕、铁面、铁规”要求，坚决杜绝安全生产中的“好人主义”，确保如期完成任务。二要扎实有力防风险遏事故。要紧盯危化品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域，紧盯重大节假日和特殊时段，紧盯重大安全风险苗头，深入排查安全隐患，加大举报奖励力度，及时采取措施确保安全。三要精准有效强化安全监管执法。按照分级分类、属地监管规定，有效组织开展中央驻鄂企业、市管企业和重点生产经营单位执法检查。执法部门要在精准执法、精准服务上下更大功夫，实行远程监控、线上监测和现场抽查有机结合，坚持分级分类差异化安全监管，加强对基层指导服务，帮助解决实际困难。四要有力有序做好防灾减灾工作。抓细抓实重点风险防控措施，立足防大汛、灭大火、抗大震、救大灾细化力量、物资、预案等应急准备，严格落实值班值守纪律，及时准确报送值班信息，确保一旦发生问题，能够快速、准确、及时、有效处置。

（四）强化问责问效。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，建立健全专项整治工作责任制。各重点行业领域专项整治工作由分管市领导负总责，市政府分管副秘书长协助；市各行业主管部门党组（委）统领、行政主要负责同志为第一责任人，具体负责抓落实。严格落实属地管理责任，各区党政主要负责同志全面负责专项整治工作，班子其他成员按照职责分工抓好分管行业领域的专项整治工作，每项任务要分解到具体部门、落实到具体人员。要采取有效措施，严格落实企业法人、实际控制人主体责任。整治行动期间，凡因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将从重严肃惩处。

（五）强化舆论宣传。各区各部门要充分发挥媒体作用，采取多种形式,对市委市政府开展专项整治行动进行广泛宣传，形成全社会深入开展专项整治行动的浓厚氛围。加强社会监督和舆论监督，建立举报奖励机制，引导企业职工和社会群众积极参与专项行动，举报各类事故隐患和违法违规行为，形成全社会齐抓安全生产的高压态势，推动全市安全生产形势稳定向好。  

附件：

1.鄂州市学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

2.鄂州市落实企业安全生产主体责任专题三年行动实施方案

3.鄂州市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

4.鄂州市非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

5.鄂州市消防安全专项整治三年行动实施方案

6.鄂州市综合交通安全专项整治三年行动实施方案

7.鄂州市渔业船舶农业机械安全专项整治三年行动实施方案

8.鄂州市城市建设安全专项整治三年行动实施方案

9.鄂州市危险废物安全专项整治三年行动实施方案

10.鄂州市烟花爆竹安全专项整治三年行动实施方案

11.鄂州市民爆物品安全专项整治三年行动实施方案

12.鄂州市特种设备安全专项整治三年行动实施方案

13.鄂州市城镇燃气安全专项整治三年行动实施方案

14.鄂州市工业（冶金电力）安全专项整治三年行动实施方案

15.鄂州市海关和机场安全专项整治三年行动实施方案

16.鄂州市校园安全专项整治三年行动实施方案

17.鄂州市卫生健康系统安全生产专项整治三年行动方案

18.鄂州市油气长输管线安全专项整治三年行动实施方案

19.鄂州市文化和旅游安全生产专项整治三年行动实施方案

20.鄂州市商贸（成品油）安全专项整治三年行动实施方案

21.鄂州市地质灾害安全专项整治三年行动实施方案

22.鄂州市安全生产教育培训三年行动实施方案

23.鄂州市安全生产执法检查三年行动实施方案

24.鄂州市安全生产媒体宣传三年行动实施方案

25.鄂州市安全生产应急演练三年行动实施方案

26.鄂州市公路危桥改造工程三年行动实施方案

27.鄂州市打通消防生命通道工程三年行动实施方案

28.鄂州市危险化学品企业自动化控制提升工程三年行动实施方案 

29.鄂州市工矿商贸基础工作提升工程三年行动实施方案

附件1

鄂州市学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述， 切实推动全市各地、各有关部门和单位把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，全面提升安全生产水平，根据《全市安全生产专项整治三年行动总体工作方案》，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动地方各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，正确处理安全与发展的关系，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，维护好人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。通过3年时间，实现以下工作目标。一是以各级党政领导干部为重点，带动干部职工、企业负责人和社会公众，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要任务

（一）集中开展学习教育。

各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，将其纳入党校、党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施。各地区、各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述走深走实。

（二）深入系统宣传贯彻。

各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。市级主要媒体开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各地各部门各单位结合组织开展“安全生产月”、安全宣传“五进”、“安全生产楚天行”等活动，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。加强安全生产基础常识、安全生产事故警示、灾害事故科普宣传教育，加强安全体验基地建设。要结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的社会氛围。

(三)推动落实安全生产改革发展重点任务。

认真落实《中共鄂州市委 鄂州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展强化安全生产监管的实施意见》，按照重点任务分工和时间进度要求，全面推进工作落实，对已落实的工作进行“回头看”，确保各项改革任务落实。

（四）推进安全生产“十四五”规划编制和实施。

认真做好“十三五”安全生产规划评估，全面落实2020年前需要完成的主要任务和重点工程。推动将安全生产重点内容纳入全市国民经济和社会发展“十四五”规划内容，推进化工、交通运输、道路交通、电力等行业领域安全专项“十四五”规划编制和规划落实。

（五）健全落实安全生产责任制。

各级党委政府要认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《湖北省安全生产党政同责实施办法》《鄂州市贯彻落实湖北省安全生产党政同责实施办法的措施》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”要求，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全完善安委会、专委会、安委办工作运行体制机制，增强运行实效，消除监管盲区；建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。

（六）有效防范安全风险。

建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防标准。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。

（七）加强安全监管干部队伍建设。

要加强安全监管队伍专业能力建设，强化全市安全监管干部学习培训，提高干部队伍整体素质。各级党委政府要统筹加强安全监管力量建设，重点充实区、乡镇两级安全监管执法人员，2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。

三、时间安排

从 2020年5月至2022年 12月,分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年 5月至6月中下旬）。各地、各有关部门和单位结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施（2020年 6月下旬至12月）。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动，对各地、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

（三）重点推动（2021年）。完善安全生产责任和管理制度，制定安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各地、各有关部门和单位结合工作开展情况，推动健全有关安全生产政策法规，确保重点工作取得显著进展。

（四）完善提升（2022年）。总结各地、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况，宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。各地、各有关部门和单位要逐月按方案组织实施，分季度、半年、年度总结本专题进展情况，2022年 12月对本专题三年行动进行全面总结评估，并及时将季度、半年、年度、三年总结报送市安委会办公室（市应急管理局安全生产综合协调科）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作，精心组织安排，加强督促检查，确保取得实效。各级安委会办公室要加强沟通协调，相关职能部门要密切配合，形成工作合力，力戒形式主义、官僚主义。

（二）强化监督考核。充分发挥安全生产工作考核、巡查、督导和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用，将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容，改进优化评价指标体系，以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

（三）大力宣传推动。运用多种手段，多层次多角度宣传各地、各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效，推动工作开展，引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。

附件2

鄂州市落实企业安全生产主体责任专题

三年行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和市委市政府关于安全生产的决策部署，着力解决企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，促进企业安全生产保障能力不断提升，根据《全市安全生产专项整治三年行动总体工作方案》，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平,预防和减少生产安全事故，确保人民群众生命财产安全和身体健康，实现企业高质量安全发展。

二、工作重点

（一）健全落实企业安全生产责任体系。

1.健全安全生产责任制。企业要建立健全符合企业实际的，从主要负责人到一线员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任。企业主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,全面落实领导责任，履行带班制度，在安全生产关键时间节点要在岗在位，盯守现场,确保安全。要强化全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

3.落实全员安全生产责任。强化企业各层级、各部门、各类人员的全员安全生产责任，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任考核标准及奖惩制度，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实岗前培训、跟班实习和以师带徒制度,确保新岗员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产。

（二）健全落实企业安全生产管理制度。

1.健全安全生产管理团队。企业要强化安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师,全力支持安全管理机构工作,并建立相应的考核奖惩制度。到2021年底前,各重点行业领域企业要通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。

2.加大安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新和员工安全防护用品等安全生产的资金投入，不断提升企业安全生产保障能力。依法为全体从业人员购买工伤保险，按国家和省市规定参加安全生产责任险，切实履行企业安全生产社会责任。

3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对包括外来施工作业人员在内的各类从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。高危企业主要负责人和安全生产管理人员应当经考核合格；特种作业人员应当具备特种岗位作业的专业技能，100%持证上岗；班组长（工段长）、车间主任应当具备一线岗位安全管理的知识和能力；从业人员应当具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能，培训合格率100%。要充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。

4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。加强企业达标的入口管理、达标运行和持续改进提高，强化运行过程中动态变化的风险管控和隐患排查治理工作,有效提升安全管理水平。2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。

（三）健全落实企业安全风险防控机制。

1.健全企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准,结合实际科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,确定风险类别，划分安全风险等级，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。

2.落实安全风险管控制度。企业要根据风险评估的安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组、岗位管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高风险工艺、设备、物品、岗位、场所以及可能造成的危害，高度关注运营状况和危险源风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。建立重大危险源辨识分级、安全评估、建档备案、应急管理等工作机制，落实对重大危险源实时监测、视频监控、自动化控制等有效的预警管控措施。高危企业要在2020年底以前，其他各类企业在2021年底前,建立起完善的安全风险管控制度。

3.落实安全风险警示报告制度。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督，主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责。企业要按照安全风险管控制度要求，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警，对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。

（四）健全落实企业安全隐患排查治理机制。

1.强化安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。在高危企业全面开展员工身边无隐患活动，组织员工以容易出现隐患、容易发生事故的设备、部位、场所作为重点对象，全面查找本单位、本岗位的基础设施、技术装备、作业环境、工艺系统、防（监）控设施、安全标识、生产作业场所职业病危害因素和劳动防护用品等方面存在的事故隐患和问题，推动形成人人都做安全员的氛围。对地下矿山企业、危险化学品生产储存企业，继续通过政府购买服务的方式建立专家排查隐患工作机制。企业要按照国家和省市有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。对重复出现同类重大隐患或重大隐患长期未整改的企业，一律按上限处罚直至停产。对重大隐患整改督促不力的地方，一律通报并约谈监管部门负责人。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各地和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自纠自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,实现企业全方位、各环节、全过程隐患有效排查治理。2022年底前,企业隐惠排查治理全面走向制度化、规范化、数字化轨道。

（五）推动企业安全生产社会治理。

1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。

2.完善落实安全生产诚信制度。各地、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。对符合规定情形，应纳入联合惩戒对象、应纳入安全生产不良记录“黑名单”管理、应纳入联合激励对象的生产经营单位和有关人员信息，按照相关工作标准，及时向上一级应急管理部门报告，并会同有关部门落实联合惩戒、联合激励规定。对应上报不上报（含不及时、不规范）、应惩戒不惩戒、应激励不激励的，按照《湖北省安全生产领域涉嫌违纪违规问题线索移送办法》规定，向纪检监察部门移送相关线索。

3.提升专业技术服务机构服务水平。要加强专业技术服务机构监督管理，淘汰专业技术能力不足、服务质量不高、不具备服务资质的企业，同时也要筛选一批技术力量强、管理规范、服务好的专业安全技术服务机构,支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务；遵照《技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度》,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ90102019）,有序推进我市安责险工作方案落实。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前建立全市应急管理部门安责险信息化管理平台,2022年底前实现对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。

三、时间安排

从 2020年 5月至2022年 12月,分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年 5月至6月中下旬）。按照统一工作部署,各地、各有关部门和单位要进行全面部署安排,广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案,明确工作目标、重点任务、进度安排、保障措施、责任单位等具体事项，及时将实施方案报市安委会办公室。

（二）组织实施（2020年6月下旬至12月）。各地、各有关部门和单位要逐月按方案组织实施，对照本方案结合实际健全工作机制，认真查找企业安全生产工作中存在的 突出问题，列出问题清单，制定整改措施和方案，落实责任部门和责任人，逐项限期整改，推动企业切实落实安全生产主体责任。

（三）重点推动（2021年）。各地、各有关部门和单位要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯企业风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。负有安全生产监管职责的部门要把督促、指导企业落实安全生产主体责任，纳入对企业日常监管的重要内容，并作为“双随机”抽查的必查项目，采取区、乡镇普查、市级职能部门抽查督查的方式，督导企业细查实改，及时发现专项行动中存在的共性问题和薄弱环节，认真研究、协调解决突出问题。

（四）巩固提升（2022年）。各地、各有关部门和单位要对本地区、本行业、本业务领域活动开展情况进行总结分析，深入查找工作中的突出问题,健全完善有关规章制度和政策措施,进一步推动落实。要对企业落实情况开展跟踪督导，突出抓好巩固提升，督促企业进一步健全完善安全生产责任制和规章制度，严格依法生产经营。要总结各地、各单位经验做法,梳理一批典型成果,供学习借鉴和全市推广。各地、各有关部门和单位分季度、半年、年度总结本专题进展情况，2022年 12月对本专题三年行动进行全面总结评估，并及时将季度、半年、年度、三年总结报送市安委会办公室（市应急管理局安全生产综合协调科）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门和单位要强化组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,抓好组织实施和督促落实,统筹推进企业安全生产主体责任落实，务求取得实效。

（二）强化制度保障。推动企业建立健全安全生产管理体系,落实全员安全生产责任制，强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人法定责任，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,始终紧盯问题，不解决不放手，解决不好不撒手，实行挂账销号。要在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励各地区和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

（三）严格监管执法。各地要根据进度安排开展专项行动情况检查督查，凡措施不得力、落实不到位、隐患排查治理不彻底的，要通报批评，限期整改。要大力强化监管执法，对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。各地要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。

（四）注重典型引路。各地、各部门要采取多种形式，积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求，注重抓典型、促先进，强化分类指导推动，及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任。同时,也要强化警示震慑，对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业，要纳入重点监管名单，严厉查处。对发生严重生产安全责任事故、有严重违法失信行为的企业，要列入安全生产“黑名单”，实行联合惩戒管理。

附件3

鄂州市危险化学品安全专项整治

三年行动实施方案

为深入贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，切实加强危险化学品安全专项整治，根据《全市安全生产专项整治三年行动总体工作方案》，结合全市危险化学品领域实际，制定本实施方案。

一、整治目标

通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实，消除监管盲区漏洞；强化企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前，涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上，外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成，危险化学品本质安全水平明显提升，遏制较大事故，防范一般事故，保持全市危险化学品领域安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

（一）提升危险化学品安全风险管控能力。

1.严格高风险化工项目准入条件。各地区、各单位要牢固树立安全发展理念，强化源头风险管控，科学审慎引进化工项目。涉及化工行业的各级人民政府要结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况，进一步明确产业定位，加快制定完善化工产业发展规划，严格执行新建化工项目准入条件标准，2022年底前，要制定完善危险化学品“禁限控”目录，对涉及有毒气体，易燃爆炸危险性化学品的建设项目要严格控制，严禁外地已淘汰落后产能落户；支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级，依法淘汰达不到安全生产条件的产能。（各级人民政府，市发改委、市经信局、市生态环境局和市应急管理局等按职责分工负责）

2.强化危险化学品事故外溢风险管控。爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离，严禁超设计量储存，并尽可能减少储存量，确保安全风险受控。各地区要组织危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB 36894-2018）和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T 37243-2019）核实外部安全防护距离符合性。不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，整改工作必须在2020年底前完成，未按期完成整改的一律停止使用；需要实施搬迁的，在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成；已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的，要确保按期完成（市应急管理局、市经信局、市发改委及市生态环境局等部门职责分工落实）。城镇燃气、给水、废弃危化品处置等涉危险化学品企业构成重大危险源的，由主管部门依据和参照有关法规规范组织企业核实外部安全防护距离符合性。各地区、各部门要严格落实土地规划，禁止在现有危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所，确实做到保护危险化学品企业外部安全防护距离。（各级人民政府，市自然资源和规划局、市住建局按职责分工落实）

3.强化危险化学品企业安全风险管控水平。各地区要督促辖区内危险化学品生产、经营、使用企业对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，编制符合本企业实际的安全风险隐患排查清单和管理制度，2020年6月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案上报所在辖区应急管理局、葛店开发区安监局、临空经济区应急管理部门，对重大隐患要依法实施挂牌督办，经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭。实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。要组织开展危险化学品安全生产、经营、使用许可企业安全生产条件“回头看”，2020年10月底前完成对许可企业的安全生产许可发证条件的逐一再核查工作，生产企业由市应急管理局组织核查，储存经营企业由区、葛店开发区、临空经济区应急管理（安监）部门组织核查，核查结果要形成专题报告报市 应急管理局。对不符合条件的限期整改，经整改仍达不到条件的，依法予以暂扣或吊销安全许可。按照《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》要求，限制安全风险评估分级为“红色、橙色”企业新建、扩建项目，限期整改提升，纳入省、市、区（葛店开发区、临空经济区）三级重点防控和监督范围。督促企业落实安全风险分级防控岗位责任制和承诺公告制。2021年底前危险化学品企业要全部建立以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全控制体系，运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下联动。（市应急管理局负责落实）

4.强化危险化学品运输环节风险管控。加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径全记录。严格执行《内河禁运危险化学品目录》和《危险货物道路运输安全管理办法》，严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强港口、机场、铁路车站等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管，对不符合安全生产条件的进行清理整顿。（市交通运输局、市公安局、鄂州火车站、市发改委等部门按职责分工落实）

5.强化危险化学品使用安全风险安全管控。各地区、各行业主管部门要按照属地监管原则和“管行业必须管安全”的要求，督促、指导本地区、本行业相关企业、单位对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，对使用危险化学品情况进一步进行排查和安全风险辨识，健全完善危化品使用安全管理制度、安全操作规程和应急处置预案，配备监测报警设备，提高安全条件。加强涉危化品工矿商贸企业和城镇燃气、给水、医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全风险管控。（市住建局、市教育局、市卫健委、市经信局、市商务局、市农业农村局等部门按职责分工落实）  

6.强化废弃危险化学品管理。全面开展危险废物排查，强化危险废物安全管控，督促企业严格遵照危险废物相关法律法规要求向地方生态环境部门申报，并按照有关标准要求进行稳定化处理。重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全，建立多部门联动协调机制，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。加快建立完善危险废物由产生到处置各环节联单机制，督促企业依法依规处置危险废物。严厉打击故意隐瞒、偷放、偷排或违法违规处置危险废物的犯罪行为。督促企业对重点环保设施和建设项目依法履行安全设施“三同时”手续，并对已建环保设施项目开展安全风险评估论证和隐患排查治理。（市生态环境局、市应急管理局牵头，经信、公安、住建、交通、鄂州火车站等配合）

（二）大力提升危险化学品企业本质安全水平。

7.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。开展为期一年的安全仪表系统专项整治工作，全市涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置、储存设施的可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率必须达到100%，未实现或未投用的，一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制，2020年底前应完成现有装置自动化程度符合性评估，最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的必须于2020年底前完成整改；涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内，确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室，2020年8月前必须予以拆除。城镇燃气生产、储存企业和人口密集区加油（气）站储存罐体应符合阻隔防爆安全技术规范要求，面向人口密集区方向的加油（气）站，应在2022年底前完成抗爆墙建设。（市应急管理局、市住建局、市农业农村局负责落实）

8.完成精细化工企业反应安全风险评估。各地要对列入《全省精细化工企业反应安全风险评估三年计划》中的企业开展反应安全风险评估情况进行排查，凡在计划名单内还未按期开展评估的精细化工生产装置，一律不得生产；现有尚未列入计划名单内的涉及重点监管工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，未完成的一律不得生产。同时按照《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号）的有关方法对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估，2020年底前企业应启动评估准备工作。强化精细化工反应安全风险评估结果运用，要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施，补充完善安全管控措施，及时审查和修订安全操作规程，确保设备设施满足工艺安全要求，2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。（市应急管理局负责落实）

9.推广先进方法技术和创新。各地区、各部门要积极推动支持开展安全生产技术改造升级，推广应用机械化、自动化生产设备设施，降低高危岗位现场作业人员数量，提高安全防护等级与保障能力，实现机械化减人、自动化换人。鼓励加快新材料和新技术的应用，研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案，开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线，开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造，积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用，2022年底前，全部淘汰现有间歇式生产装置。（市科技局、市经信局、市应急管理局按职责分工落实）

10.深入开展安全生产管理制度落实年行动。以“制度落实年”为主题活动，督促企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理预案体系管理制度。严格落实安全生产法律法规和标准规范，认真执行《化工（危险化学品）生产储存在役装置安全设计复核制度（试行）》等五项制度。全面推行从业人员对岗位风险、岗位责任、岗位操作规程、岗位应急处置等能力的应知应会。推广并引导企业建立完善设备档案管理、事故隐患排查、非常规作业项目清单等安全基础管理制度。（市应急管理局负责）

（三）提升化工行业从业人员专业素质能力。

11.深入开展化工行业从业人员专业素质能力提升行动。严格落实《危险化学品企业主要负责人安全管理能力考核制度（试行）》，每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育，坚持逢训必考，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见，采取请进来走出去、线上线下相结合的办法，开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的不得上岗，2021年底前安排10%以上的重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训，2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上；严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核，考试合格后持证上岗。（市应急管理局、市人力资源和社会保障局、市财政局按职责分工落实）

12.提高化工行业从业人员准入门槛。自本方案实施之日起，对涉及危险化学品“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人、主管生产、设备、技术、安全的负责人和安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专学历或中级以上职称，新入职且未在危险化学品企业工作的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或中等及以上职业教育水平，新入职未在危险化学品企业工作的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备大专及以上或同等学历。不符合上述条件的在职人员应经过职业教育培训在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。（市应急管理局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局按职责分工落实）

（四）推动企业落实主体责任。

13.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划，把上年度发生事故、有违法行为和重大事故隐患、风险等级为红色、橙色的企业作为重点，始终保持对重大隐患和安全生产违法行为高压态势。强化事故责任追究，经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员，及时移交司法机关依法追究刑事责任。危险化学品企业主要负责人不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，或安全承诺和报告失实的，要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒并纳入“黑名单”，对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的，依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业，要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。（市应急管理局、市监察委按职责分工落实）

14.推进危险化学品安全生产标准化体系建设。将风险隐患预防体系、化工过程安全管理与安全标准化要素有机融合，建立完善危险化学品企业安全标准化体系，全面推进融合后的危险化学品企业安全生产标准化建设，积极培植安全生产标准化示范企业，对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。将安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合，持续改进企业安全管理绩效。（市应急管理局按职责分工落实）

15.集中开展危险化学品领域“打非治违”。各地区要结合本地区化工产业特点，加大对企业主体责任落实情况的监督检查，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为，全面治理违规违章问题，特别是强化对未经安全审查开工建设、动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查，对发生过事故或存在重大隐患的企业，要加大检查频次，对同类问题反复出现的企业，要依法从重处罚，达不到安全生产条件的要依法暂扣或吊销安全生产许可证。继续开展涉危小作坊小微企业摸底排查，深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致，对于发现的问题企业，要认真甄别其行业属性和风险，逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查处。（各区人民政府、葛店开发区管委会、临空经济区管委会）

（五）强化安全监管能力建设。

16.强力提升危险化学品安全监管队伍监管能力。各地要根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等特点，配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量，进一步提高具有化工类专业背景知识的安全监管人员比重。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度，将赴企业岗位实训纳入培训课程，新入职人员岗位实训时间不少于3个月，在职人员每年复训时间不少于2周；要补齐岗位实训短板，科学规划进企岗位实训时限，确保提升行动期内各级在职危险化学品安全监管执法人员到大型化工和危险化学品企业接收岗位实训后具备一定的实践经验。要进一步健全完善聘请专家指导服务制度，每年定期安排检查，持续提升危险化学品安全监管队伍监管能力和水平，推动提升安全监管效率效果。（市委机构编制委员会、市应急管理局按职责落实）

17.大力运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。积极加快危险化学品安全监管信息化建设，与应急管理部和省厅“互联网+监管系统”对接联通，推进监管数据归集共享，综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，推广线上视频监管等新方式，运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通。实现与国家、省危险化学品安全生产风险监测预警系统联网，建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度，初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。（市应急管理局牵头，各相关部门按职责分工落实）

18.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度，培育引导一批有能力信誉好的技术服务机构、保险机构等社会力量参与安全生产治理，为政府监管和企业安全管理提供技术服务。提升危险化学品安全生产社会治理水平。鼓励保险公司将安责险费率和企业安全生产条件挂钩，选择部分高风险企业开展试点。严格安全评价、安全设计、安全咨询服务等第三方服务机构监管，对存在的设计评价打包、转借资质、设立的办事处力量与评价设计要求不匹配等违规行为开展专项整治，对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为，要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任，造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。（市应急管理局、市住建局、市市场监管局按职责分工落实）

19.加强应急救援能力建设。制定完善全市危险化学品生产安全事故应急救援预案，进一步明确相关部门职责，规范处置程序。加强应急预案管理，督促企业按照《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》要求，制定本企业应急预案，建立专（兼）职应急救援队，强化演练，提高应急处置能力。（市应急管理局牵头，各有关行业领域主管部门按职责分工落实）

三、时间安排

（一）工作部署阶段（2020年6月中下旬）。各地、各部门要结合本方案和本地区本部门实际，研究制定细化实施方案，明确具体工作内容和时间进度，广泛宣传并认真组织实施。2020年6月10日前将专项行动方案报送市安委会办公室。

（二）排查整治（2020年6月中下旬至2020年12月）。各地各部门要按照本地区本部门实施方案，周密部署，分步实施，确保严格按照时间进度，保质保量地完成阶段性目标。要及时对各项任务完成情况进行检查考核验收，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，对不符合要求的要责令限期整改，确保提升行动取得预期效果。

（三）集中攻坚（2021年）。针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要坚决依法予以关闭退出，推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

（四）巩固提升阶段（2022年）。各地各部门要对本地区本部门专项行动开展情况及时总结分析，好的做法及时形成制度性成果，并供各地学习借鉴和全市推广，对发现的突出问题及时研究解决，对重点任务和工作计划完成情况要实施评估，并于2022年11月10日前将总结报告报送市安委会办公室。

四、工作要求

（一）加强领导，强化保障支持。各级安全生产委员会和有关部门要结合本地区、本行业领域实际制定专项行动方案，建立部门联动协作机制，明确公安、发展改革、工业和信息化、生态环境、交通运输、住建、商务、市场监管、市农业农村局等有关部门的职责分工，协调解决专项行动方案实施中遇到的重大问题。突出重点任务目标，制定相应的优惠、扶持政策，从项目准入、财税、信贷、技术等方面加大支持力度，引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

（二）示范带动，及时总结。各地区要加强示范引领，及时总结推广好经验、好做法，推动专项行动深入、扎实、有效开展。各地安全生产委员会办公室，有关部门每年底要对本地区本行业领域内专项行动进展情况进行总结，并报送市安全生产委员会办公室，市安全生产委员会办公室将定期通报相关工作进展情况。

（三）加大宣传，营造氛围。各地区、有关单位要充分利用电视、广播、报纸、互联网、公众号等媒体，结合“安全生产月”等活动，大力宣传提升行动成果，根据专项行动各阶段重点任务的需要，及时组织新闻媒体跟踪报道先进事迹、典型事例，积极引导社会公众支持。

（四）强化督导，深入服务。各地区、各有关部门要根据专项行动工作计划和进度安排，适时组织进行督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助相关企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题。

附件4

鄂州市非煤矿山安全专项整治

三年行动实施方案

为加强非煤矿山安全专项整治，根据《鄂州市安全生产专项整治三年行动总体工作方案》，制定本实施方案。

一、整治目标 

通过三年整治行动，从根本上完善和落实消除非煤矿山事故隐患的责任体系和管理体系，扎实推进非煤矿山安全治理体系和治理能力现代化；深化源头治理，持续开展金属非金属矿山和尾矿库综合治理，关闭不符合安全生产条件非煤矿山2座以上；非煤矿山安全风险监测系统和安全监管系统全面建成运行；以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的事故预防控制体系建立完善，非煤矿山企业三级安全生产标准化100%、二级安全生产标准化达到30%以上；切实防范化解重大安全风险，掌握事故预防主动权，有效控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重大及以上事故，降低事故总量；安全监管水平和执法效能明显提高，地下矿山、尾矿库和大型露天采石场等基本实现远程监管。

二、主要任务

（一）健全完善安全生产法规标准体系。

1.贯彻落实新修订的相关法律法规。适应国家矿山安全监管体制改革需要，及时收集汇编国家和省级层面新修订的涉及非煤矿山领域的相关法律法规和标准规范，坚持和巩固政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的安全生产工作格局，健全完善法律法规和标准规范宣贯工作机制。

2.按照国家、省相关规章制度。准确研判和把握全市非煤矿山安全生产形势、特点和基本规律，督促指导企业按照法律法规，结合自身实际和灾害特点，及时修订完善安全生产责任制、安全管理制度、岗位安全操作规程和应急预案等。推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式，建立安全生产技术和管理团队，提高安全生产管理专业化水平。

（二）强化安全生产源头治理。

1.严格准入门槛。严格执行国家、省金属非金属矿山最小开采规模和最低服务年限标准规定，切实提高规模化建设水平。推动相互之间影响安全的金属非金属地下矿山、相互间安全距离不符合规定的露天矿山以市场方式进行资源整合。强化尾矿库综合治理，实行总量控制，按照省厅计划全市尾矿库严格控制在3座以内。

2.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。严格矿山企业安全设施设计审查，加强对非煤矿山建设项目和在产企业的安全监管，对不按批准设计施工、边建设边生产的要责令停止建设，按管理权限立案查处；对建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果不符合程序和要求的，不予颁发安全生产许可证；对不具备安全条件的，依法暂扣安全生产许可证；对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件、安全生产许可证到期未申请延期的，依法予以吊销或注销安全生产许可证。

3.加大整顿关闭力度。将不符合国家、省最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续、超开采服务年限且未履行相关延续程序的金属非金属矿山、已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点整顿关闭对象。计划到 2022年底全市关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山2座以上。推进金属非金属矿山第一和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。

（三）大力提升安全生产保障能力和水平。

1.落实地方党委和政府领导责任和部门监管责任。地方各级党委和政府要严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加强对非煤矿山安全生产工作的组织领导。涉及非煤矿山资源开采、安全生产、环境保护、火工品使用等部门要按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全的要求，认真履行职责，强化监管措施，严格落实安全监管责任。充分发挥各级非煤矿山安全生产专业委员会的作用，进一步健全完善执法联动运行机制，及时研究解决非煤矿山领域安全生产重大问题。落实好安全生产约谈制度，推动安全责任落实。

2.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业牢固树立安全发展理念，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促指导企业全面开展安全风险辨识评估和分级，制订完善安全风险管控措施，实施风险分级管控和公示。进一步完善隐患排查治理制度，实现隐患排查、登记、治理、报告、销帐闭环管理。督促企业加强基层基础建设，明确各级各类人员安全生产责任清单，完善内部考核，强化责任追究，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制。加强非煤矿山企业安全生产标准化创建和评审工作的督导，促进矿山企业达标升级，提高企业安全管理水平，到 2022年底前全市非煤矿山企业三级标准化达标100%，二级安全生产标准化达标占比30%以上。

3.大力提升企业从业人员安全技能。开展“学法规、明职责、抓落实、强管理”活动，推动企业重制度、敬规则，从业人员自觉尊法学法守法用法，全面提升从业人员法治意识和法规执行力；加大非煤矿山企业从业人员的职业技能培训，严格企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训和考试，加强全员安全培训情况的监督检查，加大三项岗位人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，推进逢训必考常态化，促进安全培训效果。

4.大力推进先进适用技术装备。推动我市地下矿山机械化、信息化、智能化建设，提升企业本质安全水平。加强采空区治理，新（改、扩）建地下矿山建设项目必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行充填采矿法，在产地下矿山必须按照批准的安全设施设计治理采空区，严禁产生新的大面积采空区。加快推进非煤矿山安全风险监测和监管信息化平台建设，到 2022年底前，全面建设完成并运用非煤矿山安全风险监测预警系统和安全监管执法系统，所有非煤矿山基本实现远程巡查及防控。

（四）严密管控重大安全风险。

突出金属非金属地下矿山重大安全风险管控，紧盯顶板管理、提升运输、供配电、动火作业、防治水等重点环节，组织对入井人数超过30人、乘载人数超30人（含）提升罐笼的金属非金属地下矿山逐一进行专家会诊，督促企业落实重大安全风险管控措施；推进程潮矿业公司等大型地下矿山采空区安全监测系统建设，提升监管精准化、智能化和科学化水平。

（五）严厉打击违法违规行为。

将打非治违工作贯穿于非煤矿山安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：

1．整合后的矿山管理不规范，纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。

2.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生产许可证有效期满未办理延期手续。

3.安全生产责任制及安全管理制度不健全，安全管理和技术人员配备不到位。

4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。

5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确，措施不合理，落实不到位。

6.不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符。

7.使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

8.外包工程安全管理不规范，以包代管。

9.应急预案体系不完善，未按规定组织开展应急演练。

10.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试 行）》中规定的重大事故隐患。综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理等措施，依法进行处罚。建立部门联动协作机制，实现违法线索互联。对发现非本部门职责范围处置的违法违规行为，及时移交有管理权限的部门依法查处，涉及多个部门的，要及时协商处理，严防互相推诿。

三、时间安排

从 2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年 5月至6月下旬）。按照市安委会总体安排和本方案要求，各级、各有关部门、各非煤矿山企业结合自身实际，制定细化各自专项整治三年行动具体实施方案，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面部署、广泛宣传发动。

（二）排查整治（2020年6月下旬至12月底）。在企业全面自查的基础上，各级、各有关部门和矿山企业上级公司对本辖区、本企业所属非煤矿山企业安全风险和问题隐患进行系统性分析评估和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改，立查立改。对一时难以整改的隐患要逐级挂牌督办，对重大安全隐患，报市安委会办公室挂牌督办。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，各级非煤矿山专委会要加强会商研判，精准施策，加大专项攻坚力度，落实和完善治理措施，建立完善以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的事故预防控制体系，实现源头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析全市非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患，采取针对性工作措施，逐项推动落实。及时总结非煤矿山安全生产专项整治三年行动成果，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的非煤矿山安全生产制度体系。各地非煤矿山专委会、市非煤矿山专委会各成员单位要逐月按方案组织实施，分季度、半年、年度总结专项整治开展情况，2022年 12月对三年行动进行全面总结评估，并及时将季度、半年、年度、三年总结报送市非煤矿山专委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各区、各有关部门和非煤矿山企业要将非煤矿山安全生产专项整治作为近三年年度重点工作，及时组织研究解决重大和突出问题；将三年行动纳入对下级政府、安委会有关成员单位安全责任目标考核重要内容。要成立组织领导机构，建立由应急管理、自然资源、生态环境保护、公安、财政、电力等单位参加的协调联动机制，定期分析整治过程中的突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。

（二）加强监管执法。加大联合执法力度，依法严肃查处违法违规行为。对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒。强化监管服务，既要严格执法，又要避免简单化、“一刀切”，加大对安全生产基础薄弱地区或企业的精准指导服务力度。加大对在线监测监控和信息化执法平台建设的支持和操作使用，强化互联网+监管效能，提高监管执法信息化水平。

（三）开展示范引导。充分发挥融媒体作用，采取多种形式，对各级、各企业推进实施三年行动进行广泛宣传，形成强大声势，营造深厚氛围。注重发现突出问题，及时总结三年行动中各地和各企业的经验做法，特别是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制试点单位的经验，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引导和警示教育，推进工作有序展开。

（四）严格督促落实。定期调度专项整治工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任措施不落实，工作开展不得力的相关区、部门和企业，要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。要畅通群众举报渠道，调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动我市非煤矿山安全专项整治工作取得成效。

附件5

鄂州市消防安全专项整治三年行动实施方案

为有效防范化解重大消防安全风险，全面夯实公共消防安全基础，确保全市消防安全形势持续稳定，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《消防安全专项整治三年行动实施方案》精神，经市政府同意，决定在全市范围内开展为期三年的消防安全专项整治，具体方案如下：

一、工作目标

利用三年时间，集中开展消防安全责任落实、打通消防生命通道、五类重点场所治理、六类突出风险化解、四项公共消防安全基础提升等“五大工程”，通过责任治理、源头治理、系统治理、精准治理，不断健全完善火灾防控体系，推动消防安全形势持续向好发展。

——消防责任链条更加紧固。不断健全消防安全明责、落责、督责、追责的责任体系，严格落实责任规定、考核办法、警示约谈等机制，推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患。2022年，各级、各部门、各单位消防安全意识和管理能力明显增强

——消防生命通道更加畅通。深入推进打通消防“生命通道”工程，2022年，消防安全重点单位和住宅区全部按标准施划消防通道标线标志，推动全社会形成共识，建立长效管理机制，有效消除占用、堵塞、封闭消防通道现象，切实解决影响人民群众生命安全的突出消防问题。

——重点场所管理明显改善。突出高层建筑、商业综合体、老旧场所、危化品企业、农村等重点场所区域消防安全治理，通过隐患整改、管理能力强化，2022年，实现重点场所区域消防安全环境明显改善。

——消防突出风险逐步化解。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治化解电动汽（自行）车、易燃可燃材料、仓储物流、校外培训、民宿行业、重大及区域性隐患等消防安全突出风险。2022年底前，城乡重大消防安全风险明显减少。

——消防安全基础有力夯实。结合城市旧改、棚改、乡村振兴战略等，科学编制修订城乡消防规划，加快公共消防基础设施建设；全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库；消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，重点人群分级分类培训全面落实。2022年，城乡抵御重大消防安全风险的能力得到明显优化。

二、工作任务

（一）集中开展消防安全责任落实工程。

1.健全完善党委政府领导责任。①贯彻落实新修订《湖北省消防条例》、《湖北省消防安全责任规定》。②健全落实政府常务会、办公会半年研判部署消防工作制度。③调整充实市、区两级消防安全委员会，修订明确成员单位消防工作责任。充分发挥安全生产委员会、消防安全委员会宏观指导、监督执行、综合协调、调研分析等作用。市级每半年、区级每季度、乡镇（街道）每月、村（社区）每周组织对本辖区进行至少一次实地检查。敏感季节和重要时段必须进行排查检查。④推动落实《消防工作考核办法》，将消防工作纳入党政领导班子和领导干部政绩目标与履职尽责考核内容。⑤市级政府对1个月内连续发生2起亡人火灾的辖区政府、发生亡人及有影响火灾事故的行业部门进行警示约谈。⑥市、区级政府建立火灾事故联合调查机制，对造成亡人和重大社会影响的火灾开展延伸调查，落实火灾事故“一案三查”责任。

2.深入推动行业部门监管责任。①推动消防安全委员会实体化运作，健全消防工作分析评估、定期会商、联合执法等工作机制。②应急管理、消防救援等部门履行好综合监管职能。③公安、消防建立“警消联动”工作机制，进一步畅通、明确在火灾防控、火灾调查、灾情处置等方面的会商研判、移交转办、联合执法的沟通渠道和固定程序。④2020年，教育、民宗、民政、商务、文旅、卫健等重点行业部门，组织开展本行业单位消防安全排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的火灾隐患，列出整改计划、时限，力争在三年内基本整改完毕。⑤教育、民宗、民政、住建、文旅、卫健等重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年，打造行业标杆示范单位；2021年，全面推广典型经验做法；2022年，有效落实行业标准化管理。

3.全面落实社会单位主体责任。①各地持续深化消防安全“四个能力”建设，督促社会单位健全消防安全管理组织，书面明确消防安全责任人、管理人，落实“三自主两公开一承诺”，实行消防安全标准化管理。②引导火灾高风险场所安装电气安全监控系统，鼓励参加火灾公众责任保险。③继续加强消防控制室达标创建工作，2022年，消防控制室星级创建率达90%、持证上岗率达100%。④积极培育社会单位消防安全“明白人”，在商业综合体等重点场所探索推行消防职业经理人制度。⑤出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策，提档升级微型消防站建设。每半年组织灭火救援演练，加强日常消防安全管理。2021年，建成的微型消防站全部实体规范化运行。

（二）集中开展打通消防生命通道工程。

1.落实划线标识管理。各乡镇政府、街道（社区）组织辖区公共建筑以及高层住宅小区、新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车道逐一划线、标名、立牌，对建筑安全出口、疏散通道、救援窗、避难层、消防电梯等进行标识，实行规范化管理。对2020年11月前未完成的，由属地政府挂牌督办整改。

2.实行“一区一策”治理。各地自然资源、住建、规划等部门将消防车道纳入本地城镇棚户区、城乡危房、城市老旧小区改造和“40”工程内容，会同消防救援机构于2020年制定实施“一城一策、一区一策”的整体与区域相结合的消防生命通道治理方案，利用三年时间分类分批组织改造。

3.优化停车资源使用。城管、公安、住建、交通、规划、发改、人防、财政、宣传等相关单位组成鄂州智慧停车工作专班，出台《鄂州市城区智慧停车项目实施方案》，探索建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策引导机制，对周边小区居民实行优惠停车，合理设置门槛及限制条件，优化停车位供给，减少占用、堵塞消防车通道行为。有条件的可引进专业停车管理公司、智慧停车系统等，规范管理居民停车。

4.强化规划建设保障。市、区级政府及自然资源、住建、规划等部门将新建停车场，尤其是占用、堵塞消防车通道严重区域新建停车场列入“十四五”相关规划、列入城市基础设施建设重要内容。新建建筑严格执行城市建筑物配建停车位有关标准要求。“40工程”指挥部在组织老旧小区改造中，强化整治已挪作他用的规划停车位，推动在不侵占基本绿化前提下适当增设停车位，鼓励建设生态停车场或立体停车设施。人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出三年工作计划，在城市推动新建一批公共停车设施。

5.健全联合执法机制。2020年，市、区级政府组织相关部门建立消防通道联合执法管理机制。对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口及消防车通道违法行为，市场监管部门将其纳入信用管理体系；公安、城管部门加大执法力度，对单位、小区内部道路参照《道路交通安全法》执行，推动街道社区、物业服务企业参与对违停行为的取证；消防救援机构简化处罚程序，实行快查快处。需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提供。

（三）集中开展五类重点场所治理工程。

1.开展高层建筑消防安全综合治理。①高层建筑管理使用单位建立消防安全责任人、管理人履职承诺制度，每年依托专业机构，全面检测维保建筑固定消防设施，自查外保温防护层破损开裂、脱落及电缆井、管道井防火封堵不严、消防供水不足、压力不够等问题，对存在的问题逐项登记整改。②投用的高层公共建筑和高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，依照标准全部建立微型消防站。③2020年，各级消防救援机构对辖区高层建筑开展全面排查，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定三年整治计划，提请政府重点督办解决高层建筑严重问题。④对在整改资金筹措上确有困难的，各地住建、房管等部门从房屋维修基金、老旧小区改造资金中加强统筹，确保2021年基本整改到位；2022年消防安全条件符合消防法律、技术规范等要求。

2.开展商业综合体消防安全综合治理。①严格落实商业综合体消防安全管理规则要求，对照标准组织开展达标创建活动，书面明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务，作为绩效考核、运营管理考核重要指标，优化落实各项消防管理制度。②商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防安全管理制度，建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条。③商业综合体实行消防设施、重点部位每季度消防安全检查评估制度，消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题。④商业综合体建立全员消防培训制度，分区域建立应急处置快速响应机制，优化部署内部消防救援力量，每半年组织消防演练。2022年，全市商业综合体消防安全管理达标率实现100%。

3.开展老旧场所消防安全综合治理。①全市部署开展沿街商铺消防安全“除患攻坚1号行动”，公安、综治、消防实地采集沿街商铺火灾隐患信息，采取大数据分析研判，指导街道乡镇落实排查整治、日常管理责任，落实差异化防控措施。②区级政府针对城中村、老旧小区、群租房、胶囊房、家庭生产加工作坊、沿街门店、“三合一”场所等老旧场所，明确街道乡镇排查整治、日常管理责任，落实差异化防控措施。③市、区级政府及住建、规划等部门结合 “40工程”将消防安全纳入新型城镇化建设及老旧小区、棚户区改造项目，升级改造消防设施，显著位置张贴小区消防设施分布图，有效改善消防安全条件。④市、区级政府每年将一批老旧场所火灾隐患治理列入实事工程、民生工程，严格督办整改。⑤电力、市政、水务、燃气等单位依职责强化对老旧场所电气线路、燃气管路、消火栓供水等的管理、维护，加大对产权人、管理人安全宣传教育，督促正确使用。⑥公安、消防部门加强城乡社区、老旧场所日常消防检查及宣传教育工作，督促村（居）委会、物业服务企业履行消防安全责任。

4.开展乡镇农村消防安全综合治理。①结合“四类”村庄和城乡“四网”互联互通建设，区级政府有计划地组织改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快电气线路、炉灶等用火用电改造升级，降低火灾风险。②结合乡镇综合行政执法改革，探索完善乡镇以下消防安全监管机制，加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理。③针对现有的“五保户”、独居老人、留守儿童等弱势群体，发动基层群干落实“五个一”关爱行动（建立一份底数清单、开展一次培训指导、进行一次隐患整治、开展一次入户宣传、明确一家邻里关照）。④因地制宜推动多种形式消防队伍建设，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。2022年，乡村消防安全条件明显改善。

5.开展危化品企业消防安全综合治理。①危化品企业建立消防安全风险评估机制，每年开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施。②危化品企业依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效。③在地方危化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。④市、区级政府明确辖区化工园区（集中区）的消防安全监管部门和职责，确保责任不落空、无空白，组织开展化工园区（集中区）消防安全专项整治。⑤依托地理或地形优势，科学设置消防救援站和企业专职消防队库室，防止爆炸事故冲击波对队站的危害。⑥2021年，消防救援机构协同应急管理部门加强对危化品场所的消防安全监管，建立“一场一册”基础台账，掌握危化品种类、数量、危险性及场所消防安全状况。

（四）集中开展六类消防安全突出风险整治工程。

1.着力防范化解电动汽（自行）车火灾风险。①各地安委会建立电动汽（自行）车消防安全综合监管、情况互通、联合执法机制。②经信部门组织开展电动汽（自行）车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽（自行）车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。公安部门依法查处电动汽（自行）车无牌无证、伪造牌证上路和堵塞消防车通道等行为，对生产、销售假冒伪劣电动汽（自行）车及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。消防部门依法查处电动汽（自行）车违规停放充电占用、堵塞疏散通道、安全出口或者违反电气安全管理等行为。③住建、规划、城管等部门简化居民住宅区设置电动汽（自行）车集中充电、停放场所审批程序，2022年，居民住宅区全部落实集中充电管理要求。④村（居）民委员会、物业服务企业定期开展警示教育，加强公共区域电动汽（自行）车停放、充电巡查，及时劝阻和制止违法违规行为。劝阻和制止无效的，及时向公安、消防等部门报告。

2.着力防范化解易燃可燃材料火灾风险。①住建部门严格审核把关易燃可燃装饰装修材料、外墙外保温材料使用。对已审批、已投用的外保温采用易燃可燃材料的建筑，督促责任单位对外保温材料进行拆除整改，2021年，全部整改到位。②规划、住建等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。③消防救援机构加强对人员密集场所使用易燃可燃彩钢板及装饰装修材料情况的检查，不符合标准要求的，督促立即拆除；不及时消除可能严重威胁公共安全的，依法对危险部位或场所予以临时查封。

3.着力防范化解仓储物流火灾风险。①住建部门严格审批物流集散基地、物流仓库等消防安全。②交通运输、邮政管理等部门加强对物流集散地、物流仓库、分拨中心、配送站等场所的消防安全管理，定期开展安全检查。③公安部门督促寄递物流企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》，落实收寄验视制度，禁止收寄易燃易爆等禁寄物品。④乡镇（街办）、公安机关、应急管理和消防部门将设置在居民住宅小区内的物流企业末端网点、仓库等纳入日常工作范畴，开展常态化的消防安全检查，及时督促消除火灾隐患。⑤仓储物流企业严格落实消防安全制度和措施，强化自主管理。

4.着力防范化解校外培训行业火灾风险。①各地安委会组织教育、住建、市场监管、消防等部门，结合实际规范校外培训机构消防安全标准，行业主管部门严格按照标准进行审批。②教育、民政、人社、市场监管、消防等部门建立信息共享、研究会商、联合执法等机制，每年至少开展1次专项检查。对设置场所不符合消防安全要求、存在重大火灾隐患的责令立即停办整改。③督促校外培训机构加强消防安全日常管理，落实消防安全培训和消防安全提示制度。④校外培训机构严格招生宣传，将消防安全承诺作为招生简章内容一并发布，鼓励学生、家长对培训机构消防安全条件进行监督，发现隐患及时举报。

5.着力防范化解民宿行业火灾风险。①认真贯彻《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（建村〔2017〕50号），相关行业主管部门严格审批。②文旅、公安、住建、消防等部门依法将民宿行业消防安全工作纳入日常管理范畴，定期开展消防安全检查，并结合节假日需要，针对性地开展集中检查。③村（居）委会加强对民宿的管理，建立住宅改民宿房屋档案，督促业主、经营单位落实安全防范措施。④民宿经营单位按照相关要求，满足消防安全条件，配备消防设施器材，健全消防管理制度，针对性开展宣传提示。

6.着力防范化解重大及区域性隐患火灾风险。①市、区级政府每年按照“分级挂牌、应挂尽挂、逐年销号”原则，组织摸排严重影响公共安全的重大、区域性火灾隐患，实行政府挂牌督办。②明确政府统筹、行业督办、消防指导、单位自改“四维责任”，实行“一隐患一专班、一隐患一方案”。③住建、规划等部门将重大、区域性火灾隐患整治纳入城市建设、旧城改造、环境改善、业态升级等计划，统筹推进隐患整改。④消防救援机构每年对重大火灾隐患进行公开曝光，定期报道隐患整改进程，并在单位张贴、悬挂警示牌，形成舆论监督压力。2022年，政府挂牌督办的区域性火灾隐患基本整改到位。确实难以整改的，相关政府、部门和单位应采取人防、技防措施，制作应急保障方案，确保消防安全。

（五）集中开展四项公共消防安全基础提升工程。

1.统筹城乡消防规划编制实施。①2021年，完成“十四五”消防事业发展规划编制，将消防规划纳入《鄂州市城乡总体规划》、《鄂州市“十四五”总体发展规划》同步编修、审批、实施、监督。②结合本地乡村振兴战略规划、脱贫攻坚、城乡统筹发展、基本公共服务均等化、平安乡村建设等政策方针，完善乡村消防专项规划（消防专篇），纳入乡镇总体规划编制内容并同步实施。2022年底前力争所有乡镇完成编修。③各地发改、自然资源、住建等部门按照规划要求，将公共消防设施建设纳入城乡基础设施建设和固定资产投资计划目录并督促落实。

2.提升社会整体消防安全素质。①各级组织、宣传、教育、人社、司法等部门及党校（行政学院）等将消防法律法规、安全常识等纳入普法教育、国民素质教育、城乡科普教育、公务员培训、职业培训、文明城市创建等内容和中小学、幼儿园教学、高校、高中新生军训课程。②消防救援机构制订引导社会专业培训机构配合开展社会面消防安全宣传教育培训指导意见。③消防救援机构列出三年培训计划，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底全部培训一遍。④企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。

3.增强消防信息化管理水平。①推动建立消防管理信息化共建共治机制，基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，关联“人、地、事、物”等社会治理数据信息，将消防工作有机融入基层综合治理体系。2020年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。②2022年底前，各市、区建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。③积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，增强消防安全预警监测能力。2021年，全市全部建成消防物联网监控系统。

4.强化重大事故应急救援能力。①加强石油化工企业消防救援能力建设，督促依法建立完善企业专（兼）职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。2020年，葛店电厂企业专职队建成投用。②化工园区积极探索建立应急资源共享和应急联动机制，推动提升消防资源的共建共享和应急装备能力。③加强与工程机械、水域等社会应急救援团队战略联盟合作，弥补专业能力短板。与全市高校、社会单位建立培训教学合作机制，加强全市社会救援团体合作联勤机制。建立市、区两级专家智库，发挥专家组“智囊”作用。

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年5月-6月）。按照市安委会统一部署，启动消防安全专项整治三年行动。各地、各有关部门结合实际细化实施方案或专项方案，进一步明确行动目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等，全面做好部署发动工作。

（二）排查整治阶段（2020年7月至12月）。各地、各有关部门对本地区、本行业消防安全风险隐患进行全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。各地、各有关部门对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。

（四）巩固提升阶段（2022年）。各地、各有关部门在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

消防专委会各成员单位分季度、半年、年度总结专项整治开展情况，2022年12月对三年行动进行全面总结评估，并及时将季度、半年、年度、三年总结报送市安委会办公室和市消防专委会办公室（夏俊0711-3350131，ezzdfhc@163.com）。

四、保障措施

（一）提高站位，加强组织领导。各地、各部门要充分认识开展专项整治工作的重要意义，分级落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题。要建立工作专班，分类别组织调研摸底，加强调度指挥，明确职责任务、量化标准要求，确保各项任务按步推进、按期完成。相关部门要出台配套支持政策意见，协同推进落实。

（二）统筹推进，落实各级责任。各地、各部门要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，结合“三城一化” 建设、乡村振兴战略等重点工作，整体规划部署，统筹推进落实，保证与经济社会协调发展。要坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保整治实效。要落实条块管理，层层分解任务，逐级落实责任，健全信息互通、情况共享、执法联动等机制，形成工作合力。

（三）示范引领，固化长效机制。各地、各有关部门要在全面部署推进的基础上，组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项行动中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

（四）严格督导，确保落地见效。此次专项整治作为全年安全生产和消防工作考评重要内容，各地要科学制定本地考核验收标准和办法，统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设等重要指标，分阶段开展检查验收。市安委办将建立专项调度通报制度，定期听取汇总各部门工作情况，及时掌握工作进度。各地、各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重，组织明察暗访，对工作不落实、成效不明显的地区和单位，及时通报，督促落实。

附件6

鄂州市综合交通安全专项整治

三年行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真落实市委、市政府和省交通运输厅有关工作部署，扎实开展安全生产专项整治三年行动，结合我市交通运输安全生产工作实际，制定工作方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实市委、市政府和省交通运输厅工作部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，着力固根基、补短板、强弱项、促提升，积极开展交通强国安全体系建设试点，切实提升本质安全水平，扎实推进交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、总体目标

推动全市交通运输系统进一步提高政治站位，坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作；全面落实“三个必须”要求，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制机制，推动交通运输企业主动加强安全管理，自主防控安全风险，自查自纠安全隐患；切实做到有效管控安全生产重大风险，强力治理安全生产重大隐患，坚决遏制重特大安全生产事故，确保全市交通运输安全生产形势持续稳定。

三、主要任务

（一）着力强化交通运输安全体系。贯彻落实《交通强国建设纲要》，全力做好安全体系建设试点工作，强化依法治理、责任落实、风险防控、改革创新和基础保障，构建交通强国安全保障长效机制。充分发挥科技创新对安全发展的引领、支撑和保障作用，切实加强安全监管执法效能，结合交通运输综合行政执法改革，加快推进安全生产治理体系与治理能力现代化。

（二）着力强化风险隐患预防控制。扎实构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系，全面排查建立交通运输安全生产风险隐患清单。对照交通运输部安委会有关通知明确的24项重大风险，认真梳理行业领域安全生产风险点，建立安全风险“一图、一册、一表”，推进风险图斑化（可视化）、精准化、动态化管理；健全完善重大风险防范化解四项工作机制，严格重大风险报备制度，制定重大风险监测管控“一企一策”、“一项一案”，推进重大风险有效管控。指导督促企业建立隐患排查、评估、治理长效机制，严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，滚动开展排查治理，持续推动隐患清零；强化重大隐患挂牌督办、整改销号，落实重大隐患“一事一办”、“专人督办”。

（三）着力强化重点领域专项治理。明确工作重点和责任分工，加大攻坚力度，强化源头管控，实施精准治理，重点加强汽车客运站安全监管，严格长途客运班线管控，深化货车超载超限治理，强化危险货物道路运输管理；严厉打击水路客运各类违法及违反航行和停泊规定的行为，开展渡口渡船安全专项整治，排查航道安全隐患，加强船舶检验和现场监督管理，严查危险化学品装卸、存储违规作业和一线人员违章作业行为；通过强化安全生产信用管理、加强新闻舆论监督、限制市场准入、强制退出行业等措施，加大监督检查执法力度，坚决依法取缔问题隐患突出、长期违法违规、安全事故频发的企业，坚决淘汰安全技术条件不满足要求的车船。

（四）着力强化安全基础保障能力。深入推进公路安全生命防护工程建设，全面实施公路桥梁“三年消危行动”，积极开展普通公路灾害防治，持续开展农村公路等重点部位安全提质升级，切实补齐短板，加固底板。着力加强基层基础基本功建设，持续改善安全基础条件，大力提升人员安全素质，积极培育安全文化，夯实筑牢交通运输安全发展根基。

四、时间安排

（一）动员部署（2020年6月）。按照省交通运输厅、市安委会部署要求，全面开展行业领域安全生产专项整治三年行动，印发《鄂州市交通运输局安全生产专项整治三年行动工作方案》和任务清单。全市各级交通运输管理部门和交通运输企业要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，结合工作实际，对开展专项整治三年行动具体安排，做实工作方案，层层压实责任，任务到岗到人，加强宣传动员，确保行动落地落实见效。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。深刻汲取事故教训，举一反三，紧盯重点对象和薄弱环节，对本辖区、本行业领域安全风险隐患进行全面深入细致排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改。切实加强重大隐患挂牌督办，实施闭环管理、对账销号，严格整改落实。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，及时开展隐患整改“回头看”，切实加大专项治理攻坚力度，针对重点难点问题，加强会商研判，精准施策，积极推广成功经验，推出务实举措，推进核心工作，以重点突破带动交通运输安全生产治理体系和治理能力整体提升，专项整治行动取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析交通运输安全生产共性问题和突出隐患，深挖深层次矛盾和原因，进一步健全完善交通运输安全体系，形成安全保障长效机制。全面总结行业安全生产专项整治三年行动，宣传推广各地、各行业领域先进经验、工作亮点。

五、相关要求

（一）加强组织领导，坚持协同联动。市局成立安全生产专项整治三年行动领导小组（见附件1），全面加强专项整治工作的组织领导和统筹协调。各区（葛店开发区、临空经济区）交通运输局（管理部门）、局属各单位要相应成立领导机构和工作专班，细化分解任务，明确责任分工和时间进度要求，按计划、有组织地推进实施。要加强上下联动、部门协同，强化资源共享、信息互通，形成整体工作合力。

（二）加强督促指导，严肃问责问效。根据实际情况采取“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查等方式，切实加强对专项整治开展情况的监督管理，强化跟踪督办，及时发现并解决存在的问题。要综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，强化督办问效，对整治行动不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。

（三）加强工作保障，建立长效机制。建立健全交通运输安全生产责任和管理制度体系，加快推进安全生产执法机制建设，加强监管执法和安全服务，强化人力、物力和资金保障。持续推进企业安全生产标准化建设，积极引入第三方和相关专家，开展隐患排查治理和专业指导服务。推进实施安全生产责任保险制度，有效发挥保险机构参与企业安全生产管理作用。

（四）加强宣传引导，强化公众参与。广泛采取线上、线下等多种形式，加强交通安全知识宣传报道，认真开展事故警示教育，普及行业领域安全生产相关政策法规，畅通咨询、投诉、举报渠道，及时曝光行业违法违规行为，加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，营造良好的舆论和社会氛围。

各区（葛店开发区、临空经济区）交通运输局（管理部门）、局属各单位于2020年6月26日前，将落实方案及联络员信息表报送市局安全生产专项整治三年行动领导小组办公室。专项整治行动期间，各单位每月1日、每年12月3日前，将月度工作信息、年度工作总结报领导小组办公室进行汇总、整理、上报和归档；2022年12月2日前，及时报送三年行动工作总结，市局领导小组对全市交通运输安全生产专项整治三年行动进行全面总结评估后，分别报送省交通运输厅、市安委办。

领导小组办公室联系人：汪洋、游红卫；电话：0711-5111107，0711-5111108；邮箱：1164832618@qq.com。

附件：1.鄂州市交通运输局安全生产专项整治三年行动领导小组名单

2.鄂州市交通运输局安全生产专项整治三年行动任务清单

3.安全生产专项整治三年行动联络员信息表