为全面贯彻落实党中央、国务院关于严格规范涉企行政检查意见和省委省政府、市委市政府关于优化法治化营商环境的工作要求，根据《鄂州市规范涉企行政执法专项行动实施方案》（鄂州司发〔2025〕1号）方案要求，结合《中共鄂州市纪委办公室关于印发〈关于规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作实施方案〉的通知》（鄂州纪办发〔2024〕6号）要求，我局决定自2024年12月至2025年6月开展规范涉企执法监管行为优化发展环境专项行动，现将有关事项公告如下：

一、工作目标

通过开展规范涉企行政执法专项行动，集中排查涉企行政执法突出问题，强化执法监督，有效遏制执法扰企问题，不断提升行政执法公信力，形成有利于企业发展的良好法治氛围，营造高效、公平、透明、法治化营商环境。

二、整治重点

一是行政许可方面

1.市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为问题。主要包括：不履行、不正确履行准入退出职责，拖延不办、私设门槛、刁难企业、吃拿卡要、收受或索取财物；涉企窗口服务不优，服务承诺落实不到位，该取消的许可事项、证明事项不取消，该减的许可条件、许可程序不减，该推行告知承诺制的不推行等问题。

二是行政检查方面

2.不具备主体资格的组织实施行政检查的问题。主要包括：不具备执法主体资格的议事协调机构、委托检验检测机构、科研院所、中介机构等组织具体实施行政检查；未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查等问题。

3.检查频次过多，同一事项重复检查、多头检查的问题。主要包括：行政检查事项未对照权责清单实施、未依据权责清单调整情况及时调整行政检查事项。不同的行政部门没有进行有效统筹协调，对同一企业频繁开展各类检查等问题。

4.逐利检查、任性检查的问题。主要包括：将入企检查行为作为行政许可、行政给付等行政行为前提；涉企检查缺乏计划性和规范性，随意进入企业开展检查；违反涉企行政检查“五个严禁”、“八个不得”等问题。

5.检查标准、程序不明确，随意检查的问题。主要包括：实施未经公布的行政检查事项；不同地区甚至同一地区不同执法人员在开展涉企行政检查时，执行标准不一致等问题。

6.运动式检查、“走过场”检查、以各种名义变相检查的问题。主要包括：专项检查不符合监管的客观需要，未经评估、未制定计划、未经批准随意进入企业开展检查等问题。

三是行政处罚方面

7.对企业处罚依据适用不准确的问题。主要包括：在涉企行政处罚时出现适用法律依据错误，将不适用于企业特定行为的条款作为处罚依据等问题。

8.自由裁量权滥用的问题。主要包括：未制定行政裁量权基准，随意确定处罚额度，对相似违法情形的不同企业作出差异较大的处罚决定，存在“同案不同罚”情形；不认真执行违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚规定等问题。

9.证据收集不规范、处罚程序履行不到位的问题。主要包括：未按规定保障企业的陈述、申辩权，在作出处罚决定前没有充分听取企业的意见，或者未依法告知企业有要求听证的权利；行使对企业影响重大的处罚决定前，未经过严格的审批程序，缺乏必要的内部审核和监督机制等问题。

10.过度执法、粗暴执法的问题。主要包括：下达或变相下达罚没款指标、以罚代管、重复罚款等问题。

11.对企业趋利性执法、选择性执法、违规异地执法的问题。主要包括：未建立投诉举报渠道，投诉举报未及时处理和反馈、或相互推诿扯皮；对不同企业区别对待；执法部门违反地域管辖原则，在没有明确管辖权的情况下异地执法，随意管辖等问题。

四是行政强制方面

12.滥用财产性强制措施的问题。主要包括：对企业财物采取查封、扣押等强制手段的事实依据不充分、未达到法定情形等问题。

13.超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结等问题。主要包括：在实施行政强制过程中，未按规定制作详细的查封、扣押清单，没有通知企业相关人员到场见证，在解除行政强制时也未依法及时办理相关手续；对扣押的产品、设备等财物，没有妥善保管，损坏、丢失财物；该依法拍卖处理的没有依规处理等问题。

五是事故查处方面

   14.在开展生产安全责任事故调查时执法不公或程序违规。主要包括：执法人员未依法依规开展事故调查，选择执法、随意执法；未按规定回避利益关联；未保障企业陈述申辩权利；未依法履行事故调查职责，拖延或拒绝查处；超出法定权限对企业采取强制措施；对事故责任认定明显偏袒等问题。

   15.在开展生产安全责任事故时滥用职权。主要包括：故意隐瞒、篡改事故证据或调查结果；以权谋私、收受企业或相关人员财物，影响调查结论等问题。

六是违法制发涉企规范性文件方面

16.制定规范性文件时未开展公平竞争性审查，歧视性对待不同市场主体、不当限制企业生产经营、滥用行政权力排除限制自由竞争等问题。

17.强制或者变相强制市场主体参加评比、表彰、考核等活动的问题。

18.对新技术、新产业、新业态、新模式实施简单化禁止，阻碍实行包容审慎监管等问题。

19.在规范性文件中，为第三方机构违法设立行政审批权等问题。

20.在开展专项整治、清理整顿等活动中采取普遍停产、停业措施等问题。

三、线索受理时间

自即日起至2025年6月30日

四、线索受理举报方式

 地    址：鄂州市鄂城区滨湖南路89号农业综合大厦

 联系电话：027-60698110

 邮    箱：258221264＠qq.com

五、注意事项

1.受理范围主要为本部门整治重点中明确的突出问题相关线索。其他不属于本部门受理范围的问题，请依法依规向有关部门提出。

2.线索举报人应当客观准确反映问题，提供必要的证据线索，不得虚构问题线索和夸大事实进行恶意举报。

3.举报线索时应注明举报人的有效联系方式，以便及时沟通联系，我们将保障举报人合法权益。