《鄂州市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》解读

市安委会办公室

（2023年5月18日）

按照安排，下面，我对《鄂州市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》进行解读，5月17日《鄂州日报》对《实施方案》也做了宣传。

一、总体要求。此次专项行动主要强调了“两重三大”要求，“两重”就是重点事、重点人。

重点事体现在“三个聚焦”：一是聚焦非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备、消防、燃气、医院、民政福利、工贸等重点行业领域，二是聚焦重大危险源、危险作业、危险化学品安全管理缺陷和违章操作、违章指挥、违反劳动纪律“三违”行为，三是聚焦易造成群死群伤的重大事故隐患，特别是违规动火、外包转包管理混乱等“小施工引发大事故”，以及应急预案针对性不强、不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等问题，集中整治安全管理不规范、违法违规屡禁不止、思想麻痹责任悬空等突出问题。

重点人指的是地方党政领导、部门负责人、企业主要负责人。

“三大”：就是政府部门大帮扶、监管部门大执法、企业单位大查改。

二、工作目标。总的目标是：重大事故隐患整改率100%，各类安全生产事故得到有效控制，无较大及以上事故，不发生社会影响较大的安全生产事件。其中，生产经营单位目标：企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，企业员工落实安全生产岗位责任，员工教育培训、岗位风险隐患排查等自主管理活动参与率100%，三种人员持证率100%，企业排查整改重大事故隐患质量明显提高。行业监管部门目标：行业部门安全管理体系100%建立，“三管三必须”100%覆盖，履职清单100%落实，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强。地方党委政府目标：各级党委政府及其工作部门安全管理体系100%建立，“党政同责、一岗双责”100%覆盖，履职清单100%落实，统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作水平显著提升，重大风险防控取得明显成效；。

三、工作内容。根据国家和全省方案，我市提出来三个层面、十九项重点内容、56项具体工作。

（一）企业层面，主要有六项任务措施。一是以“七个一次”为切入点，推动落实企业主要负责人第一责任人责任。二是以“七个必须”为结合点，有效组织开展常态化安全教育。三是以“一图一牌三清单”为着力点，全面开展安全风险辨识和事故隐患排查治理。四是以“三个确认”为关键点，加强危险作业安全管理。五是以把好“五关”为突破点，加强和规范外包外租安全管理。六是以提升企业本质安全为落脚点，强化安全生产现场管理。重点要不折不扣落实“七个一次”，即高危行业领域企业每个月至少带班检查1次安全生产工作；每季度至少带队检查1次本单位重大事故隐患排查整治情况并组织专题研究；每年至少主持召开1次安全生产总结表彰及工作部署会议；每年向职工大会或职工代表大会作1次安全生产工作述职；每年组织签订1次全员岗位安全生产责任书或承诺书；每年至少组织1次安全生产知识专题培训、带头讲安全生产辅导课；每年至少组织1次安全生产应急救援演练，并根据演练情况对应急预案进行针对性强、可操作、流程清晰的全面修订。

（二）行业层面，重点抓实五个规定动作。一是市安委会各有关成员单位迅速制定并印发本部门工作方案，采取多种方式到企业开展宣传解读。二是集中对监管执法人员开展重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准等专题学习培训。三是开展业务大培训、示范执法、案卷评议、集中联合执法、交叉执法、模拟执法等活动，每季度在政务网站或主流媒体公布安全生产典型执法案例。四是组织专家团队，动员部署评价机构、培训机构、安责险承保机构等，为企业提供技术支撑和帮扶指导。五是对企业“三项岗位人员”开展“两个清单”为重要内容的安全管理能力考核，对电焊等特种作业岗位，做好培训和考核发证服务。

（三）地方党委政府层面，抓紧落实“五件事”。一是组织开展新一轮研学习近平总书记关于安全生产重要论述和“十五条硬措施”宣传教育活动；党委政府主要负责同志要定期听取工作进展情况汇报，开展1次专项行动工作现场督导。二是政府主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署，推进落实分工负责；政府其他负责同志督促分管部门单位做好排查整治工作。三是各级安委会成员单位负责同志要到企业宣讲专项行动方案，将有关要求通知到每一家企业。四是建立健全专项行动组织领导、常态化督导检查、政府购买服务、安全风险分析、重大事故隐患排查整改财力人力保障等机制。五是组织开展好全国“安全生产月”专题活动和应急演练，在媒体平台开展安全生产宣传教育，营造氛围推动全社会共同监督。

四、工作安排。此次专项行动分为四个阶段。第一个阶段5月中旬前完成动员部署；第二阶段5月下旬至8月底企业自查自改和部门帮扶；第三阶段9月至11月相关部门深入企业一线开展执法检查；第四个阶段12月份全面总结专项行动。市安委办将建立联络员、工作通报、约谈督办、警示建议和巡查考核制度，定期调度掌握各地、各有关部门排查整治进展情况，并将工作情况纳入年度考核重点内容。各地、各有关部门要确定一名联络员，每月5日前向市安办报送上月工作推进情况，市安办汇总后报告市领导，并在全市通报。各地各部门要迅速行动起来，抓紧细化方案，及时动员部署，尽早启动，有序推进。

另外，就这次专项行动谈两点个人想法：

一是要做真。今年专项行动不同以往，今年以来，全国生产安全事故总量、较大事故均继续保持下降，但随着疫情防控平稳转段，企业全面复工复产，各种不确定因素明显增多，发生了多起重特大事故，造成重大人员伤亡，严重冲击了人民群众的安全感和幸福感。在这一关键时期，习近平总书记作出重要指示，对排查整改重大隐患提出明确要求，李强总理审定《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，这是对三年行动的深化，对十五条的深化，解决风险隐患排查整改质量不高、发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平不高的突出问题。我说的要做真，至少在面上要把地方党委政府、行业部门和企业三个层面主要负责人该做的做到位，也就是七个一次、五个规定动作、五件事，哪怕是走过场也要当真的走一遍。

二是要真做。我能理解行业部门做安全工作的苦衷，一直以来，要么是“项目为王”，要么是“经济发展”，一个地方、一个部门如果长期不出事，安全工作大概率是边缘化，做这行的吃力不讨好。但既然做了，就要过得去。这次专项行动如果不去真做，你无意中可能会把你单位的主要领导、分管领导得罪。为什么，一是量化的工作推不了，二是市领导通过《简讯》了解全市推进情况。比如哪些部门方案没有印发，哪些部门没有开会动员，哪些部门主要负责人没有亲自部署。部门的工作支撑不了、佐证不了市领导对这项工作的重视，到时候一定会有反应。另外，该部门领导做的你没有安排、提醒领导，做了的工作又没有反映出来，到时候领导必然有想法。所以，我说要真做，四个阶段、5月18日前行动方案及动员部署、8月15日、12月15日前贯彻落实情况以及每月27日前（从5月开始）填报进展情况调度表和当月工作推进情况；每周四前（5月18日开始）报送专项行动工作信息等重要节点千万不能马虎，这些具体的工作，都要有结果，特别是数据，要真实统计，不要在办公室估计；所有的工作不管是应付还是对付，最终是过得去。退一万步讲，真的是做不了，大家提前想法子。